社会治理是国家治理的重要组成部分。基层是我国社会治理的基础和重心,是国家治理的最末端。创新基层治理模式,打造多元主体共建共治共享社会治理新格局,要发挥社会工作专业优势和社会价值,不断优化服务供给、激发治理活力,推动基层治理现代化水平持续提升。
社会工作是基层治理现代化的基础工程。基层治理是国家治理的基石,统筹规划推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。当前我国社会结构正在发生深刻变化,尤其是新兴领域迅速发展,新经济组织、新社会组织大量涌现,新就业群体规模持续扩大,社会工作面临新形势新任务。社会工作以其所具有的多项专业优势,立足本土情景,全方位参与我国基层服务和治理的丰富实践,在基层治理系统中发挥着独特作用,成为基层治理体系和治理能力现代化不可或缺的组成部分。党的十八大以来,党中央作出一系列重大决策部署,推动社会工作领域理念创新、制度创新和实践创新,取得丰硕成果。通过组建中央社会工作部和各级党委社会工作部,主动回应我国社会工作面临的人才队伍、服务领域、服务对象等方面变化,标志着党在社会工作人才管理、政治引领、服务实践、制度建设等领域的领导全面加强。社会工作一直在回应社会转型过程中产生的大量社会问题,在基层社会治理中的角色和功能日益多样化,介入基层治理的路径更加丰富,初步建立起问题预防与社会支持体系,在服务困难群体、协同基层社会治理、实现多元有效合作治理、增进社会福祉、促进社会和谐中的作用正在不断增强。
以高质量社会工作赋能基层治理。一要加强政策引导与支持。党委政府应制定相关政策与规划,明确社会工作在基层治理中的地位和作用,为社会工作发展提供政策保障。探索“五社联动”模式,实施基层治理能力提升工程。二要拓展深化新兴领域党的建设。针对“三新”领域党员职业构成复杂、行业类型广泛、流动性强的特点,不断创新完善组织体系覆盖质量,加快构建组织部门统筹协调、社会工作部门归口指导、行业部门各负其责、群团组织协同推进、属地镇街兜底管理的工作格局。优化组织设置,扩大党的组织覆盖,完善党员作用发挥机制,扩大党的工作覆盖,将经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围。构建灵活多样的新型党员管理模式,强化党员分类管理,破解流动党员管理难题,使党建工作的“触角”延伸到基层社会治理的“神经末梢”。加强新就业形态劳动者权益保障,畅通劳动者权益维护渠道。三要抓好党建引领基层治理和基层政权建设。推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体制,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,通过党建融合推动资源融合、要素融合、感情融合,形成齐心协力的强大组织优势。强化城乡联动、深化多元共治、推动科技赋能,切实提高市域社会治理能力。健全乡镇(街道)职责和权力、资源相匹配制度,完善“街乡吹哨、部门报到”等做法,加强乡镇(街道)服务管理力量,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题,建立健全乡镇(街道)履行职责事项清单、村(社区)工作事项准入制度,深化党建共建联建,推动资源力量下沉。打造一支专业化职业化社区工作者队伍,健全新时代志愿服务体系。四要扎实做好凝聚服务群众工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,立足预防、立足调解、立足法治、立足基层,因地制宜结合自身实际,充分发动群众、组织群众、依靠群众解决自身的事情。大力弘扬“四下基层”的优良作风,通过深入基层开展调查研究,解决好人民群众急难愁盼;推进信访工作法治化,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。通过信访渠道摸清群众愿望和诉求,运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷;做好人民建议征集工作,群众的事同群众多商量,大家的事人人参与,健全社会参与机制,拓展征集渠道、汇聚民意民智,搭建与群众的沟通桥梁。五要推动中华优秀传统文化融入基层社会治理。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂,深入挖掘和传承具有地域特色的文化元素和历史传统,加强文化阵地建设、激发文化队伍活力,营造睦邻文化氛围。倡导“好家风”,促成“好民风”,涵养文明乡风社风,从而推动中华优秀传统文化深度融入基层德治善治。
(执笔:马建英 刘晓博)