2020年6月，习近平总书记考察宁夏时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命任务，强调要把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定人、以水定产、以水定地，合理规划人口、城市和产业发展，推进水资源节约集约利用。

近年来，全区把水作为生存和发展的第一资源，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，全力推进“四水四定”先行先试，探索构建水资源承载能力与区域经济社会发展相协调、相适应的新模式。

量水而行，为宁夏高质量发展蓄势

3月6日，正在做今年种植计划的中粮长城天赋酒庄基地管理部副经理刘慧斌算了一笔账：每亩酿酒葡萄的用水定额是280立方米，可以种出400多公斤葡萄，酿出200瓶酒，产值为4000元到5000元。“我们的高效节水灌溉系统能实时反映土壤湿度、葡萄园气象数据、灌溉用水流量等，让水滴精准落在葡萄藤根部，每亩地用水量降到了200立方米以下，省水、省钱又省力。”刘慧斌说。

目前，银川市酿酒葡萄种植基地基本实现高效节水灌溉全覆盖，葡萄园智慧灌溉系统可以实现节水约30%。

宁夏已全面完成水权分配，建立了总量控制、指标到县、确权到适宜最小单元的配水体系。每年全区水量调度计划，从干渠取水、县（区）直管沿黄小型农业取水、工业和城市生活取水，到湖泊湿地生态补水、区域内种植结构等方面，逐一细化分解，精准到“一毫米，一立方米”。“四水四定”原则已贯穿在产业结构布局上，落实到水资源管理行动中，渗透在用水户家的水龙头上，体现在水费缴纳单里。

明确用水底线是基础，宁夏全面深化用水权改革。在全国率先制定用水权价值基准，农业灌溉全域执行末级渠系水价，城镇居民全面实行阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度。大力推进区域、行业、用户间不同期限水权交易，吴忠市利通区“合同节水+水权交易”作为全国基层治水十大经验推广，与四川省完成了全国第一单跨省域水权交易。“资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效”的新机制初步形成。

量水而行为宁夏高质量发展积蓄了丰厚潜力。2024年，全区取用52.7亿立方米黄河水，全力保障了1075万亩农田和“六特”产业用水、河湖生态补水，实现粮食生产“二十一连丰”，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量提前完成“十四五”目标任务；全区用水权交易实现全流程电子化，水市场活跃度增加，2024年交易水量达5774万立方米，交易金额4010万元。同时，全区新增完成用水权质押、贷款实际案例21笔，发放贷款1.732亿元，水资源真正转化为“流动资金”。

为了用好黄河水、提升水资源配置效率，宁夏系统谋划现代水网体系，努力构建“一河三山、三纵两横、两域四带”的“金凤衔玉带”现代水网体系，成为西北第一个、黄河流域第二个全国省级水网先导区。

如今，清水河流域城乡供水工程和宁夏中南部城乡饮水安全工程与银川都市圈城乡东线供水工程、西线供水工程组成的振翅的“双翼”，托起群众幸福生活的源泉。其他骨干水利工程渐次崛起，银川都市圈中线供水工程完成，贺兰山东麓防洪治理工程全线推进，黄河宁夏段河道治理工程开工建设，预计今年7月主体工程完成，四大扬水工程现代化更新改造提速推进，青铜峡灌区现代化改造工程开工在即，宁夏“互联网+城乡供水”经验分享到全世界，现代水网体系加快构建。

形成优势，建设“四水四定”示范区

全国政协委员王新军告诉记者，宁夏是沿黄九省区唯一全境属于黄河流域的省份，干旱少雨、水资源约束趋紧，保护水资源刻不容缓，节约水资源迫在眉睫。2023年全国人大审议通过的《2023年国民经济和社会发展计划》提出支持宁夏开展“四水四定”先行试点。

宁夏率先在全国层面出台实施方案，明确了工作思路、评价指标、重点任务、重大工程，取得了阶段性成果。

为有效激励地方创新实践，努力从理论、技术、标准、制度、管理及评价体系等各方面为全国“四水四定”蹚路子、创经验、树样板，王新军迫切希望国家将宁夏列为“四水四定”示范区，相关部委与宁夏回族自治区建立协同共建机制，并在城乡节水供水、高效节灌、水资源监测体系、现代水网建设等方面给予资金、项目支持，实现同题共答，早日彰显示范区效能。