今年政府工作报告提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。这一任务对加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，落实建设美丽中国根本遵循，推动我国生态文明建设迈上新台阶，具有重大现实意义和深远历史意义。
加快经济社会发展全面绿色转型的关键举措
当前，我国生态环境质量持续改善，但污染防治任务依然艰巨，生态系统脆弱性问题依然突出。对此，要持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。通过制定综合治理行动计划，将明确目标任务、重点工程和保障措施，为各地各部门开展固体废物治理提供了行动指南，从而有利于系统推进固体废物减量化、资源化、无害化，提升治理能力和水平，不断提升新污染物协同治理和环境风险管控能力。要深入实施生态环境分区管控。深入实施生态环境分区管控与系统治理，是构建生态安全屏障、推进绿色发展的关键路径。通过科学划定管控单元，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有效破解生态碎片化治理难题，提升生态系统管理的整体性，特别是全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化自然遗产保护层级，不断推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，实现精准破解荒漠化治理瓶颈，筑牢生态安全底线。要进一步实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。通过系统保护濒危物种、修复关键栖息地，强化生态系统完整性；十年禁渔以“休养生息”激活长江生物链自我修复机制，扭转渔业资源枯竭趋势。两项举措协同推进，既守护了生物遗传资源库，又重塑了水域生态平衡，为流域可持续发展提供生态支撑，彰显了“人与自然和谐共生”的治理智慧。要进一步健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，构建“政策引导+市场驱动”的双轮体系，不断完善生态补偿法规标准，建立跨区域横向补偿机制。培育生态文化，提升全民生态文明素养，不断满足人民群众对良好生态环境的新期待，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园。
加快经济社会发展全面绿色转型的重大部署
当前，我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，转变经济发展方式是实现高质量发展的必然选择。因此，要完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态，逐步建立健全碳排放统计核算体系，完善碳定价机制，制定重点行业碳排放标准；持续加强绿色金融政策支持，创新绿色信贷、绿色债券等金融产品；不断建立绿色产品认证体系，完善绿色采购制度。通过政策引导和标准约束，推动产业结构绿色转型，培育绿色发展新动能。要深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，是培育绿色发展新增长点的重要抓手。对此，聚焦建筑、能源、交通等重点领域，推进超低能耗建筑、智能电网、新能源汽车等技术应用示范。建设一批近零碳排放示范园区，打造绿色低碳产业集群。加强绿色技术创新平台建设，促进产学研用深度融合。通过示范工程引领，加快绿色低碳技术产业化进程，培育新的经济增长点。要完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。完善资源总量管理和全面节约制度，关键在于提高资源利用效率。对此，需建立健全水资源、能源消耗总量和强度双控制度，实施重点用能单位能耗在线监测。推进节水型社会建设，加强高耗水行业用水管理。严格高耗能项目准入管理，实施能效领跑者制度。推广合同能源管理、水效领跑者等市场化机制。通过精细化管理，推动资源利用方式根本转变，实现经济社会发展的资源环境代价最小化。健全绿色消费激励机制是推动形成绿色生活方式的重要保障。要完善新能源汽车、节能家电等绿色产品补贴政策。推广碳普惠机制，建立个人碳账户。开展绿色商场创建，引导电商平台设立绿色产品专区。加强生态文明宣传教育，培育绿色消费文化。通过激励引导，推动绿色消费成为社会新风尚，促进生产生活方式绿色转型。
加快经济社会发展全面绿色转型的必然选择
实现碳达峰碳中和是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，也是构建人类命运共同体的庄严承诺。因此，要扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。开展国家碳达峰第二批试点是探索绿色转型路径的重要实践。通过建立零碳园区、零碳工厂，能够形成可复制可推广的经验模式。试点地区要制定科学合理的实施方案，重点推进能源结构调整、产业转型升级、技术创新应用等领域改革，打造一批具有示范效应的低碳发展样板。同时，要建立健全试点评估机制，及时总结经验教训，为全国碳达峰工作提供有益借鉴。要加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。加快构建碳排放双控制度体系是实现“双碳”目标的制度保障。这就需要完善碳排放总量和强度控制制度，建立覆盖重点行业的碳排放统计核算体系。同时，要健全碳排放监管体系，强化企业主体责任，确保制度落地见效。要开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善重点行业企业碳排放核算方法。推进产品碳足迹管理体系建设，开展碳标识认证，为企业提供碳排放信息披露和碳足迹认证服务。这既有利于应对国际绿色贸易壁垒，也能引导消费者选择低碳产品，促进绿色消费。要加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。要开展煤电低碳化改造试点示范。选择具有代表性的煤电机组，开展超低排放改造、碳捕集利用与封存等技术示范。探索煤电机组灵活性改造，提升调峰能力，促进新能源消纳。通过试点示范，形成成熟的煤电低碳化改造技术路线和商业模式，为传统能源绿色转型提供实践参考。要规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。规划应对气候变化重大工程是提升气候治理能力的重要抓手。要统筹谋划一批具有战略意义的重大工程，包括生态系统碳汇提升工程、气候适应型城市建设工程等。积极参与全球环境与气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。通过重大工程实施，全面提升我国应对气候变化能力，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。 （执笔：武帅 马玲）
