人口老龄化是现阶段社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期的基本国情。截至2024年底，我国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口22.0%，预计2035年将突破4亿，老年人口抚养比持续攀升。与此同时，我国银发经济市场规模呈现爆发式增长，老年人多元化、差异化、个性化的需求日益高涨。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件，对如何推动银发经济发展作出了具体部署。2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合颁布《关于进一步保障和改善民生　着力解决群众急难愁盼的意见》（简称“民生十条”），聚焦“一老一小”、基本公共服务等问题，直击群众在民生领域的急难愁盼，为银发经济高质量发展提供了顶层设计保障。发展银发经济，前景广阔、大有可为。

发挥气候与位置优势，打造旅居养老区域新动能。随着我国老龄化程度持续加深，旅居养老正成为银发经济新的增长极。我国幅员辽阔，南北气候具有明显差异性，立足“夏避暑、冬避寒”的气候资源优势，构建南北呼应的旅居养老服务体系，既是应对老龄化的重要举措，更是区域经济转型升级的新动能。北方避暑经济带可主打夏季凉爽优势，构建避暑养老新高地。可以发挥我国东北三省与西北五省部分城市的气候优势，满足旅居养老的新要求。其中，哈尔滨、长春等城市已形成“候鸟式”养老产业集群。以黑龙江为例，通过打造“五大连池”“镜泊湖”等康养景区，带动了关联产业收入增长。南方避寒产业要实现新升级，通过人文与民宿特色活动，吸引银发群体候鸟式过冬。例如，三亚依托优越的气候条件和政策支持，已形成较为完善的康养产业布局；海南省通过多项便利化措施优化了外省人员在琼的医疗和居留体验，为养老“加码”、让幸福“增值”。鉴于此，可建立全国旅居养老协作机制，推动建立跨省医保结算、养老服务标准互认体系，如海南异地就医结算的合作统筹区已达二百多个，吸引了更多银发群体候鸟式养老，促进了经济内循环发展。同时，也要强化数字赋能，开发全国旅居养老服务平台，整合气候数据、医疗资源、文化娱乐等要素，开发“银发地图”并接入养老机构数据，高质量服务于银发消费群体。总之，将气候“凉资源”“暖资源”转化为产业“热经济”，才能为应对人口老龄化提供更可持续的解决方案。

盘活各地闲置幼儿园，降低新建养老设施成本。随着人口老龄化的快速发展，养老床位缺口较大。另外，根据教育部公布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，随着幼儿园数量连续三年下降，可利用存量设施较多。这些园所多数位于居民区核心地段，配备标准化厨房，有无障碍改造基础，具备天然转型优势。因此，各地政府部门可以出台相应政策变更用地性质，通过引入社会资本给予改造补贴，并纳入地方政府专项债支持范围，享受水电暖气居民价优惠，促使闲置幼儿园通过适老化改造，成为环境舒适、智慧管理、数字化运营的养老院。基于已有基础设施控制成本，开展多样化养老服务，进行模块化改造，如将教室进行空间重构改为双人间，活动区改为文娱室，户外场地增设康复器械，加装应急呼叫系统、浴室折叠座椅、走廊扶手等设施，并通过嫁接医疗资源实现服务升级，构建“医养结合”体系。相较于新建养老院，该改造方案在保障服务品质的前提下，能大大节约成本。原有工作人员和社区无固定工作人员，则可通过护理培训换岗，解决部分就业问题。转型过程中，要按照老年人需求，开发老年课程（如琴棋书画与老年歌舞等），实现老有所乐。将闲置幼儿园改造为养老院，既可解决资源闲置浪费问题，又可解决老龄化快速发展的养老床位稀缺问题，不仅节约成本，而且解决了部分幼儿园的后勤职工就业问题，是当前发展银发经济的重要举措。

打造智慧养老生活圈，提升老年人口民生福祉。随着我国人口老龄化程度持续加深，各地正通过城市更新行动积极构建“15分钟养老生活圈”，以破解养老难题，释放消费潜力。这一民生工程关乎亿万老年人的福祉，是扩大内需、促进消费的重要抓手。例如，构筑智慧养老安全网，通过智能手环、居家传感器等物联网设备，实时监测老人健康数据，有效预警突发健康事件；通过“养老数字伙伴”计划，为老年人提供简化版智能手机操作培训，助力跨越“数字鸿沟”；为独居老人安装智能水表、烟感报警器，异常数据15秒直达网格员，避免意外事故发生。同时，也要确保服务升级破解民生痛点。比如，通过“银发食堂”覆盖街道，解决老年人吃饭难问题；鼓励低龄老人服务高龄群体，存储的志愿服务时间可兑换未来照护服务；开展大学生假期志愿者服务，解决老年人口急难愁盼问题。城市更新模式正形成多赢局面，一方面可带动适老化改造、康复辅具等产业发展，促进家电企业的智能手环、智能护理床等产品的销售额增加；另一方面可促进就业，大幅增加养老护理员岗位数量。从“养老”到“享老”，各地实践证明，以城市更新为契机打造养老生活圈，既是应对人口老龄化的必然选择，也是培育经济新增长点的有效途径。

（作者单位：广州商学院）