习近平总书记指出，要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设。中央城市工作会议明确提出要“着力建设安全可靠的韧性城市”。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。我区城镇化仍处于加速发展后期，城镇化发展具有很大的空间和潜力，但由于传统城市建设的规模扩张和以经济效益为导向，在推动城市快速发展的同时，也存在基础设施不足、公共服务短缺、生态破坏等诸多问题，加之气候变化、技术风险等不确定性因素交织叠加，给城市安全与发展构成严峻挑战。为此，要统筹好城市发展和安全，通过强化基础设施建设、创新城市智慧管理、推动社会协同共治，着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市高质量持续发展。

强化基础设施，夯实城市韧性根基。基础设施是城市安全发展的基石，是增强城市韧性的关键要素，要深入践行人民城市理念，补齐基础设施短板，托举起人民群众的安全感。推进城市更新行动，加快燃气、供水、污水、排水、供热等老化管线更新改造和地下综合管廊建设，加强城市排水防涝设施建设和易涝点整治，实施城市主次干道优化提升、交叉口立体化改造、拓展公共停车空间等交通疏堵工程，提高城市基础设施承载力和服务能力。推进“平急两用”公共基础设施建设，科学系统规划空间布局，完善技术标准体系，拓展应急功能设施，出台配套政策鼓励社会资本参与运营，强化公共基础设施平急转换效能。推进海绵城市建设，将“渗、滞、蓄、净、用、排”理念融入城市规划建设全过程，一体推进内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等工作，推动城市功能完善和品质提升。

强化智慧管理，筑牢城市韧性防线。科技创新是增强城市韧性的重要措施，要深度融合应用人工智能、物联网、大数据等新技术，推进新型基础设施建设，通过技术赋能破解治理难题，智慧升级守护安全防线，让城市运行更有序、更高效。加快推进城市生命线安全工程建设，实施老旧设施智能化改造和通信基础设施改造，建立全区城市生命线安全运行监测预警体系，以“一网统管”为核心，实现实时风险监测、精准分析预警、快速联动处置，提升城市数字化风险防控能力和精细化管理水平。推进智慧化防灾减灾体系建设，实施“1351防灾工程”，通过智能监测设备、大数据预警平台、AI大模型等前沿技术，在气象预警、地质灾害防治、防汛抗旱等领域构建起“人防+技防”智能化立体防护网，创新优化城市安全风险监测、预警、防控和应急响应机制。推进智慧住区建设，结合完整社区建设实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，强化住区集中充电设施、消防安全通道、安全疏散体系等隐患防治，提升城市智能安居水平。

强化社会协同，完善城市韧性治理。社会协同是增强城市韧性的坚实保障，要充分调动政府、社会组织、企业、居民等多元主体力量，构建共建共治共享的城市治理新格局。推进基层社区治理创新，以社区为单元健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动，提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，筑牢城市安全的基层防线。完善社会动员机制，建立常态化应急志愿服务体系，鼓励引导社会力量参与应急救援、物资捐赠、心理疏导等工作，推动应急志愿服务规范化、专业化、长效化发展。加强公众安全教育，将安全知识纳入国民教育体系，开展常态化应急演练和安全科普宣传活动，利用新媒体平台创新宣传方式，提高公众安全意识和自救互救能力，培育全社会共同参与的城市安全文化。

（作者单位：自治区政府研究室〔发展研究中心〕）