乡村治理，关乎农民的福祉和利益，是乡村振兴战略的重要组成部分。乡村治理需要充分发挥村规民约作用，让乡村治理更具系统性和可操作性。村规民约源于乡村社会的生产实践，是村民在长期社会交往中形成的共识性规范，承载着乡村的传统美德、文化制约和价值判断，其贴近乡村实际、契合村民需求，具有灵活性和针对性，有助于打通国家治理在乡村的“最后一公里”。但在乡村治理的具体实践过程中，村规民约仍存在一定问题，具体体现在应对乡村食物浪费、邻里纠纷、环境治理等实际问题的解决过程中。因此，如何通过科学有效的方式激活村规民约的治理效能，有效发挥其在乡村治理中的实际价值，是当前乡村治理工作中亟待解决的课题。
规范村规民约制定流程，夯实治理基础。村规民约的制定是充分发挥其治理作用和价值的重要前提，要确保村规民约制定过程的科学性、民主性与合法性，以便使其得到村民的广泛认同和自觉遵守。一是广泛调研，明确治理需求。村干部、村民代表等应积极开展调研工作，深入田间地头和村民家中，了解村民在生产生活中遇到的突出问题，如邻里矛盾纠纷得不到及时调解、环境保护意识薄弱等。在此基础上，要针对具体问题进行专项调研，制定有针对性的解决方案，并充分听取老年人、妇女、儿童等群体的意见，兼顾不同群体的利益诉求。二是严格遵循民主程序，保障民主参与。村规民约要深入人心，就必须在其制定过程中充分保障村民的知情权、参与权和监督权，让村民拥有参与感和集体归属感。因此，村规民约的起草、修改和完善等工作要及时向村民公示，也要及时对村民的问题进行反馈，充分吸纳合理建议，确保村规民约真正体现村民的共同意志，让村民真正成为乡村治理的主体。三是坚守法律底线。村规民约不得与国家法律法规相抵触，这是其具有一定法律效力的基础。在制定过程中，还应邀请法律顾问、乡镇司法工作人员等对村规民约草案进行合法性审查，保证其符合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规。
强化村规民约执行力，提升治理效能。村规民约的生命力在于执行，要通过有效的乡村治理实践，将理论转化为社会发展效益，发挥其规制和引导作用。一是要搭建宣传平台，强化规约意识。通过乡村广播、宣传栏、网络媒体等多种方式，让村规民约潜移默化地融入村民的日常生活，让村民深入了解日常生活中存在的问题。例如，通过表演、宣讲等方式让村民了解食物铺张浪费带来的坏处，引导村民树立勤俭节约意识，倡导“光盘行动”，使其养成适量点餐、剩菜打包、不随意丢弃食物等习惯。二是形成治理合力，强化实施保障。要发挥村干部的引导作用，明确其牵头组织村规民约的实施、协调和监督工作的具体职责；组织成立由老干部、村民代表等组成的监督小组，或根据乡村治理的具体需求，成立专项执行小组，如针对环境治理的环保小组、针对邻里纠纷的调解小组、针对食物浪费的监督小组等，明确各小组的职责分工，形成乡村治理合力，保障村规民约的实施。三是完善奖惩机制，激发村民积极性。科学合理的奖惩制度是推动村民遵守村规民约的重要动力。对自觉遵守村规民约、表现突出的村民进行表彰，可以有效鼓励其他村民遵守村规民约，激发传播正能量的积极性和主动性。同时，还要对违反村规民约的村民进行批评教育，通过奖惩分明的机制，引导村民自觉遵守村规民约，形成良好的治理氛围。
动态优化村规民约，适应乡村治理需求。乡村治理始终是一个动态变化的过程。村规民约也应根据乡村发展的实际情况和需求，适时调整其内容，以适应乡村治理的新需求。其一，建立完善的评估机制。可定期组织问卷调查、实地走访等，了解村规民约实施下村民对于乡村治理的满意度，以及在日常生活中遇到的新问题和新诉求，为村规民约的完善提供依据。其二，及时修订村规民约，发挥其赋能作用。根据评估结果，及时对村规民约进行修订和完善，有助于解决更多乡村发展过程中的实际问题。例如，人们生活水平的提高使得乡村食物浪费的形式和原因更加复杂，对此可以将村规民约中关于食物浪费规制的条款进行细化和完善。其三，注重传承创新，彰显乡村特色。村规民约一方面要不断与时俱进，主动迎合时代发展需求，解决发展过程中的各种问题；另一方面，还要注重中华优秀传统文化的传承，深入挖掘乡村传统美德以及民俗文化中的治理元素，将其融入村规民约，如诚信友善、勤俭节约、邻里互助等，以此增强村规民约的文化底蕴和感染力。
村规民约作为乡村治理的重要组成部分，在规范乡村秩序、化解基层矛盾、弘扬社会文明等方面具有重要价值和作用。充分发挥村规民约在乡村治理过程中的价值，就需要规范其制定流程，确保科学性、民主性和合法性；凝聚治理合力，提升实施效果；动态优化内容，适应治理需求。在乡村振兴战略深入推进的背景下，应进一步重视村规民约建设，不断提升其治理效能，使其成为推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要支撑，为实现乡村全面振兴提供强大动力。
（作者单位：安康学院；本文系陕西省教育厅2023年度科学研究计划项目《陕南村规民约治理食物浪费路径研究》〈项目编号：23JZ011〉研究成果）
