农田防护林是保障国家粮食安全与生态安全的战略性绿色基础设施，在防风固沙、调节农田小气候、保障农业稳产高产中发挥着不可替代的作用。政府工作报告提出“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。全国两会期间，住宁全国政协委员聚焦西北地区农田防护林体系衰退困境，围绕制度创新、科技赋能、价值转化建言献策，让“田成方、林成网”的秀美景观重现黄河“几字弯”，筑牢国家粮食安全绿色屏障。

政策破局：让防护林从“软性配套”变为“刚性基建”

“在《中华人民共和国土地管理法》等法律法规中，农田防护林缺乏与沟、路、渠等设施同等的永久性农业基础设施法律地位。”住宁全国政协委员杨淑丽表示，在耕地红线刚性约束下，农田防护林常被视为“软性配套”，用地缺乏稳定保障。

住宁全国政协委员蒋齐在基层调研时发现，由于对农田防护林认识不足、责任落实不到位、耕地保护压力大等因素，“三北”工程区农田林网化率已由2010年的54.47%降至2018年的44.13%，且持续下滑。以宁夏平原灌区为例，20世纪80年代末杨树天牛危害导致第一代林网毁灭，虽经屡次重建，“田成方、林成网”的塞上江南景观始终未能再现。现存林网缺株断带、老化退化，加之高标准农田建设中“重田轻林”、土地整治“非农化”一刀切，导致防护林面积逐年萎缩，平原绿洲生态安全亮起红灯。

杨淑丽建议，国家层面研究制定《农田防护林建设管理条例》，推行“林田同规、同建、同管、同护”机制，将林网布局、保存率、完好率等核心指标纳入高标准农田建设项目的规划、验收与评价体系，实行“一票否决”，从源头上保障其合法用地空间。

同时，她建议自然资源、农业农村、林草部门协同开展西北地区全域“宜林非耕地空间”精细化调查规划，科学划定防护林用地范围，探索设立“农田生态保护带”地类并制定用地特殊管理细则，为防护林提供合法稳定的用地保障。

科技赋能：为“绿色卫士”破解“水困智短”

随着现代农业发展，传统林网正步入“中老年期”，生态用水短缺、管护手段滞后问题突出。

杨淑丽和蒋齐都提到，西北地区水资源极度匮乏，过度节水、沟渠硬化导致林带赖以生存的“侧渗水”被切断，林木因缺水枯萎、死亡现象普遍；传统林带过密、布局不合理，既影响田间生产效率，也制约防护功能提升；无人机巡护、智慧监测等新技术应用不足，管护仍停留在“被动看管”阶段。

为此，委员们建议将农田防护林生态用水纳入区域水资源统一配置规划，在农业节水改造中预留林带生态用水，破解“因水枯林”困境；联合科研院所攻关节水造林、沙化土地修复等实用技术，建立技术转化示范基地；推广无人机巡护、物联网监测等智慧管护手段，推动防护林与现代旱作农业、节水农业高效融合。

“加强基层管护队伍专业化建设，提升西北干旱风沙区林木养护、病虫害防控等实战能力，为‘绿色卫士’配备专业‘管家’。”杨淑丽说。

价值转化：让“绿色碳库”变成“真金白银”

长期以来，农田防护林生态价值未被量化转化，农业经营主体、基层群众参与积极性不高。

杨淑丽建议，构建“财政为基、市场赋能、社会参与”的多元投入体系：国家加大对西北农田防护林建设管护的财政转移支付力度，相关项目单列专项预算；加速开发西北农田防护林碳汇方法学并纳入国家自愿减排交易体系；发展林下经济、庭院经济林，推动生态价值市场化；建立受益者补偿与激励机制，激发经营主体、基层群众的参与热情，形成“共建、共管、共享”的长效格局。

在管护机制上，她建议深化“林长制”与“田长制”融合，推行“一长双责、分片负责”制度；通过政府购买服务、委托管护等方式，将集中连片防护林交由国有林场、专业公司或农村合作社承担，签订绩效合同，推动管护从“被动看管”向“主动经营”转变。