党的二十届四中全会围绕“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作出系统部署，为新时代内陆地区突破开放瓶颈、实现高质量发展提供了根本遵循。宁夏作为国家内陆开放型经济试验区、共建“一带一路”的重要节点，必须深刻把握全会精神核心要义，立足不沿边、不靠海的实际，以制度型开放为引领，以通道平台为支撑，以产业协同为抓手，把开放短板转化为发展跳板，让内陆腹地成为开放前沿，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设注入开放动能。

深刻认识以更高水平开放促进宁夏高质量发展的重大意义

以更高水平开放推动高质量发展，是宁夏贯彻落实国家战略的必然要求，也是其破解自身发展瓶颈、实现能级跃升的现实路径，具有不可替代的战略价值和实践意义。

服务国家战略布局的使命担当。宁夏是西部陆海新通道的重要枢纽，其开放水平关系着国家向西开放整体布局的落地成效。党的二十届四中全会提出，“高质量共建‘一带一路’”“拓展双向投资合作空间”。宁夏须主动扛起使命，通过强化中阿博览会平台功能、升级国际货运班列通道、深化与阿拉伯国家经贸合作，为国家构建“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局作出宁夏贡献。

破解发展瓶颈的关键举措。从现实来看，宁夏外向型经济规模偏小、龙头企业匮乏、产业附加值较低。党的二十届四中全会提出“稳步扩大制度型开放”“推动贸易创新发展”，为宁夏突破瓶颈指明了方向——只有通过扩大开放，才能引入先进技术、资本和管理经验，推动现代煤化工向精细化工升级、特色农产品向高端价值链延伸，摆脱资源依赖型发展困境，实现从要素驱动向创新驱动的转型。

融入新发展格局的必由之路。在新发展格局下，宁夏需通过开放打通“两个市场、两种资源”的连接通道。对内，依托东西部科技合作引领区，承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移，引入高校院所共建研发平台，弥补创新资源短板；对外，借助跨境电商综试区、银川经开区、银川综保区等载体，推动装备制造、精细化工、生物医药等优势产品走向国际市场，同时扩大锰矿石、亚麻籽等资源型产品进口，形成内需牵引外需、外需拉动内需的良性循环，让宁夏在全国统一大市场中占据独特位置。

以更高水平开放促进宁夏高质量发展的原则要求

贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神，宁夏须把握开放发展的内在规律，坚持“四个结合”，确保开放之路走得稳、走得实、走得远。

坚持对内开放与对外开放相结合，强化双向联动。避免“重外轻内”或“重内轻外”的片面思维，既要通过中阿博览会、葡萄酒文化旅游博览会、境外经贸合作区推介会等平台深化与“一带一路”共建国家合作，也要主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区发展，深化闽宁协作，与黄河“几字弯”城市群共建沿黄开放合作带，推动银川经开区与北京中关村共建产业园、石嘴山经开区与山东淄博探索“飞地”模式，形成对内承接产业、对外拓展市场的双向支撑格局。

坚持“制度型开放”与“通道型开放”相结合，突出制度引领。打破重硬件、轻软件的传统开放路径，在升级国际航线、货运班列等通道硬件的同时，加快口岸数字化转型和智能化升级，提升企业报关、报检、出口退税、跨境结算、贸易融资、物流运输、财税支持等全链条服务能力，推进投资贸易便利化改革。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推广“一口办理”“容缺审批”等自贸试验区经验，完善国际贸易“单一窗口”功能，以制度创新降低制度性交易成本，让通道优势转化为制度优势。

坚持“引进来”与“走出去”相结合，实现双向赋能。既要围绕现代化工、新型材料、清洁能源、高端装备、生物医药、数字信息、特色农业、文化旅游、健康养老、现代物流等重点产业开展精准招商，持续引进国际知名企业落地宁夏，也要支持宁东能源化工基地、共享集团等企业“走出去”，带动技术、标准和服务输出，形成“引进来强基础、走出去拓空间”的良性互动。

坚持“开放发展”与“生态保护”相结合，守住绿色底线。在招商引资中严格筛选环境友好型项目，重点发展新能源、绿色氢能、数字算力等低碳产业；在对外贸易中拓展绿色贸易，推动葡萄酒碳足迹认证、枸杞有机标准国际互认，将生态优势转化为开放优势，实现绿色开放、可持续开放。

以更高水平开放促进宁夏高质量发展的主要任务

围绕党的二十届四中全会部署，宁夏需聚焦平台、通道、产业、环境四大关键领域，实施四项重点任务，以更高水平开放促进宁夏更高质量发展。

打造高能级开放平台，强化载体支撑。以提质、扩能、创新为导向，升级开放平台功能：一是做实中阿博览会。突出“以展带会、强展精会”，聚焦现代农业、生物医药等六大产业，完善中阿博览会成果跟踪落实机制，做好签约项目要素保障，持续提升项目落地率。二是引领保税区发展方向。以“区港一体化”为着力点，深化与河东机场联动发展，开展保税加工、国际采购分销等业务，争取增值税一般纳税人资格试点全覆盖，吸引航空制造、黄金珠宝等高端产业集聚。三是做优跨境电商综试区。加大银川综试区跨境电商主体培引力度，加快闽宁跨境电商合作项目落地，引进亚马逊、中国制造网、唯今国际等专业跨境电商平台服务商，打造枸杞、羊绒制品等跨境电商产业带，实现交易额稳步增长。

构建现代化开放通道，畅通物流网络。构建“空铁公”立体通道：以积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设为目标，稳定运行银川（平罗、惠农）至天津港、青岛港、京唐港3趟东向“一单制”铁海联运图定班列，努力推动开通中亚班列。努力争取新开至国外重要枢纽城市的航线航班，构建我区面向“一带一路”共建国家，连通中东、东北亚、东南亚地区的航线网络。

发展高质量开放产业，提升竞争优势。推动产业与开放深度融合：一是推动特色产业国际化。依托国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，以务实举措推动葡萄酒走出宁夏，走向世界；加快“宁夏枸杞”品牌海外推广，实现出口额增长。二是推动传统产业高端化。借助外资企业技术优势，发展对位芳纶、高温超导硅等新材料产业，打造“中国氨纶谷”“中国绿氢谷”。三是推动新兴产业规模化。抢抓“东数西算”机遇，吸引中国能建、中金数据等企业投资超1000亿元建设算力项目，将中卫打造为“中国绿色算力之都”，同时发展数字贸易，探索离岸数据加工、大模型训练等新业态。

营造国际化营商环境，夯实开放基础。推进“软环境”升级：一是深化制度型开放。建立外商投资企业投诉联席会议机制，实现“准入即准营”；复制推广自贸试验区改革经验，在国家级经开区推行“告知承诺制”“先建后验”。二是优化政务服务。推进“高效办成一件事”改革，实现企业开办、项目审批等事项“全程网办、一日办结”。三是强化人才支撑。设立人才资金，培育引进科技领军人才和卓越工程师，为开放型经济提供智力保障。

（作者单位：中卫市政府）