“十五五”规划纲要提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。今年召开的自治区两会，将“坚定实施扩大内需战略”放在“五大战略”首位。内需是支撑经济运行和增长的基础需求，扩大内需是激发市场内生动力的重大举措。挖掘释放内需增长潜力，提升投资效益，推动投资于物和投资于人紧密结合，有助于继续发挥投资关键作用，进一步优化投资方向，提高投资效益，促进“人”的发展、“物”的承载、“资”的滋养有机结合与良性循环，不断夯实内需基础，提高要素效率，让经济更有活力。

从人、物、资的要素互动看扩大内需的动力补给。在经济学理论体系中，人作为劳动者，与劳动资料、劳动对象共同构成生产力的关键要素，资金则是不可或缺的重要条件。人是生产力中最活跃的因素、最具决定性的力量，能激活资金和物的价值，是内需的根基；物是劳动的载体与加工对象，能承接人和资金的效能，是内需的承托；资是劳动的保障条件，是人与物的联结纽带，是内需的引擎。经济活动表明，人、物、资的协同耦合，能够为扩大内需提供坚实支撑，为经济循环注入持久动力。要把握“十五五”规划实施的重要机遇，健全完善“物”“人”“资”一体化评估与捆绑机制，确保投入利人、产业引人、环境留人、服务育人。充分发挥资金的要素黏合剂作用，紧盯市场细分领域，推进设备更新改造、技术标准升级、数字赋能产业，支撑企业稳产增效，带动就业岗位扩容与劳动者增收，以稳就业促增收，提升消费能力。坚持人民至上，保障劳动者权益，弘扬劳动精神，引导劳动者以精耕细作的状态用好各种自然资源和劳动工具，在生产流程中挖掘潜力、创造新价值，充分释放资源、能源和设备设施效能。发挥物的生产载体和内需供给保障作用，围绕市场需求升级设备、技术，提高产品品质和企业利润，支撑人力薪酬待遇提升，推动形成“资金赋能生产—劳动创造价值—价值反哺内需”的良性循环，为扩大内需提供源源不断的内生动力。

从投资的投向投效看扩大内需的重要支撑。投资是扩大再生产、增加新供给、创造新需求的关键手段。扩大内需，需要投资发力，而发力方向决定投资成效的可持续性，投入产出的效果检验着投资的方向，推动形成“投资—生产—消费”的良性循环，切实发挥“好钢用在刀刃上”的精准效能。要“心怀国之”大者，把握宏观政策导向，坚持投资与国家战略、市场需求同频共振，谋划跟进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、黄河“几字弯”攻坚战等战略叠加实施的重大项目、重大工程，增强投向投效的精准性、一致性，更好地扩大当下之需，培育长远之需。贯彻“精耕细作、持续发展”要求，加强投资研判、立项报批、项目建设、项目监管、成效评估的全流程管控，筑牢经济平稳运行屏障。发挥投资杠杆作用，坚持需求导向，引导生产要素向高附加值领域集中，引导产业向高端化、智能化、绿色化转型，扩容提质产品供给与质量。投向基础研发和关键短板环节，涵养创新生态和产业生态，挖掘人才的“引育用服”潜能，激发创新创造活力，解决“卡脖子”技术瓶颈，驱动可持续增长。落实在发展中保障和改善民生的要求，注重投向民生短板和消费升级领域，提升居民消费能力与意愿。突出投资稳预期功能，持续优化政府投资结构，以持续稳定的投资方向增强市场预期，吸引社会资本跟进，带动产业增效就业增收，增强内需增长持久动力。

从投资于物和投资于人的紧密结合看扩大内需的质效倍增。投资于物是对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产进行投入，可为经济社会发展夯实物质技术基础。投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，可为保障和改善民生、促进人口高质量发展提供动力支持。推动“投资于物和投资于人紧密结合”，能生成“1+1>2”倍增效应，有利于优化投资结构，用物的“硬件”托底当下内需、用人的“软件”激活长期内需，增加人尽其能、物尽其用的匹配度，增强发展后劲、厚植民生福祉，实现内需的扩容提质。注重投人与投物动态平衡，实施一批打基础、补短板、惠民生、利长远的重大项目，处理好发展与民生等的关系；在促产业升级方面，持续加大科技创新领域与关键核心技术领域投资、配套的高端设备与新基建投资、科创人才培育的投入，培育新质生产力，做优做精做强我区现代化工、特色农业、文化旅游等特色优势产业集群和高端装备、生物医药等重点产业。坚持人物协同，推动场景落地，如投资智能制造设备时同步投入技工培训，投入教育培育人才时同步投入产业配套设施，让人力与物资精准匹配、价值互促。增强周期衔接协同，把握投物见效快与投人育长期动能的关系，以短期“物投资”托底内需，用长期“人投资”承接后续增长，畅通“投人投物协同→产业提质+收入提升→内需扩容→再投资”的正向循环。

（作者单位：自治区政府研究室<发展研究中心>）