法治是治国理政的基本方式，强化网络空间法治建设，是实现网络空间有效治理和长久安全的必由之路。党的二十届四中全会对深化网络空间安全综合治理作出重要部署，凸显了网络、数据、人工智能等新兴领域在国家安全中的重要意义。

聚焦网络空间安全治理的严峻挑战

互联网是意识形态斗争的最前沿，一些西方国家利用其技术优势，持续进行网络渗透活动。此类攻击不仅威胁企业安全，更可能危及国家关键信息基础设施，窃取敏感信息，其本质是对国家网络主权和安全的严峻挑战，警示我们必须将维护政治安全置于网络空间治理的首位。

在经济社会层面，网络空间乱象严重侵蚀市场经济的公平基石和信用体系。“刷单炒信”“非法引流”“造谣诋毁”等行为破坏公平竞争环境；网络诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪活动破坏社会信用体系。特别是随着人工智能、大数据等新技术被不法分子利用，新型犯罪手段不断翻新。

对于人民群众切身利益而言，网络空间是亿万民众共同的精神家园，其生态好坏直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络暴力等犯罪活动易发多发。根据最高人民检察院数据，2025年1月至11月，起诉电信网络诈骗犯罪6.2万人，起诉利用网络实施的犯罪16.6万人，依法惩治侵犯公民个人信息违法犯罪，起诉5440人，网络犯罪手段日趋智能化、隐蔽化。

夯实网络空间安全治理的法治基础

依法治网，前提在于有法可依。我国已初步构建起以《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律为核心的网络安全法律体系。新修订的《中华人民共和国网络安全法》进一步压实了网络运营者、平台企业的安全保护主体责任，引入“双罚制”，将安全责任落实到决策者和执行者个人。监管部门依据法律法规授权，依法履行监管职责。面对AI技术应用带来的新型风险，加快完善相关法律法规和标准体系显得尤为重要。法律的生命在于实施。要坚持依法管网、依法办网、依法上网，提升网络执法的标准化、规范化和专业化水平。要着力锻造一支既熟练掌握现代信息技术又深谙法律规则的高素质专业化网络执法司法队伍，健全跨部门、跨地区的网络执法协同联动机制。

在司法实践中，对于利用未成年人实施犯罪、利用AI等新技术实施犯罪等主观恶性大、社会危害严重的犯罪行为，应当在定罪量刑上体现依法从严惩处的政策导向。“净网2025”专项行动中成功打击AI黑产软件团伙的案例，展示了执法部门应对新型技术犯罪的能力，体现了对黑灰产进行全链条打击的思路。

网络空间的清朗有序，最终依赖于广大网民的共同努力和自觉维护。要全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，执法司法机关应结合典型案例，通过发布指导性案例、开展以案释法等形式进行法治宣传教育。各类网络平台企业要积极履行社会责任，开展公益普法宣传。各普法责任主体应创新普法形式，善于运用大数据、人工智能等技术开发智慧普法产品，在全社会打造尊法、学法、守法、用法的良好网络法治环境。

完善网络空间安全治理的法治保障

紧密追踪全球信息技术发展潮流，加快重点领域、新兴领域的立法研究与规则供给。要围绕关键信息基础设施保护、数据跨境传输、算法监管等重点问题，加快健全与数字化、智能化社会发展相适应的法律法规体系。同时，要加强现行网络安全法律法规之间的衔接协调，增强法律体系的整体性和协调性。

持续推动网络安全执法与司法的高效衔接与协作配合，统一执法司法标准，提升打击网络违法犯罪的精准度和有效性。司法机关应加强对新型、疑难、复杂网络犯罪案件的研究指导，及时出台相关司法解释，针对窃取企业核心数据、非法跨境传输重要数据、利用深度伪造技术等行为明确定罪量刑标准。要持续开展“清朗”“净网”等专项整治行动，聚焦网络谣言、网络暴力、网络水军等人民群众反映强烈的突出问题，切实维护好未成年人、老年人等特定群体的网络合法权益。

提升全民网络安全意识和法治素养，筑牢网络空间安全综合治理的社会根基。各普法责任主体应积极适应数智时代信息传播规律，创新网络法治宣传教育的形式、载体和机制。要充分运用新技术开发互动性强的智慧普法产品，生动解读与人民群众息息相关的法律法规。要特别重视对青少年群体的网络法治教育和引导，开展精准化、差异化的普法宣传，帮助其树立正确的网络观、法治观，提升对网络违法犯罪和不良信息的辨识能力和自我保护能力。

应对AI犯罪、跨境网络攻击等复杂挑战，必须拥有一支高素质、专业化的网络法治人才队伍。要创新人才培养机制，依托高校探索“法学+技术”的复合型人才培养模式，优化课程体系，加强实践教学。网络安全部门要注重在实践中培养和锻炼人才，通过业务培训、技能竞赛、国际合作等方式，提升现有人才队伍的政治素质、专业素养和实战能力。

加强网络空间国际交流与合作，共同应对网络犯罪、网络恐怖主义等威胁。要积极参与网络空间国际治理，宣介中国在网络法治建设、网络空间治理方面的理念和实践，提升我国在国际网络空间治理中的话语权和影响力。要大力加强网络空间涉外法治建设，积极参与数据跨境流动、关键信息基础设施保护、人工智能治理等领域的国际规则制定，推动建立更加公平合理的全球互联网治理体系。携手国际社会共同打击跨境电信网络诈骗等违法犯罪活动，为全球网络空间治理贡献中国智慧。

（作者单位：西北政法大学国家安全学院）