党的二十届四中全会明确提出，扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。宁夏各级人大及其常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断丰富和发展全过程人民民主基层实践。其中，固原市彭阳县“扯谟室”“扯谟长廊”等具有地方特色的基层民主实践，将人大代表工作与基层治理深度融合，探索出一条接地气、聚民心、惠民生的全过程人民民主基层实践新路径。

“扯谟室”的诞生背景与运行现状

“扯谟”是西北本土方言，意为闲话家常、坦诚交流、说事议事。2024年初，彭阳县先后在古城镇温沟村全过程人民民主基层实践基地和草庙乡代表联络站，因地制宜打造了“扯谟室”“扯谟长廊”2个基层民主单元。在这里，人大代表与村民围坐一堂，拉家常、说诉求、议村务、解难题，用最朴素的方式践行着最真实的全过程人民民主。

温沟村将“扯谟室”设在村委会办公楼内，创新“11356”工作思路，在镇人大主席团的牵头下，由村支委负责具体组织，人大代表带头值守，通过开展人大代表“六个一”活动，引导群众主动参与议事，人大代表中的党员干部带头包抓重点问题，协调解决邻里纠纷、环境整治、产业发展等民生急事难事，让“扯谟室”成为基层党组织和人大代表联系服务群众、化解基层矛盾的重要阵地。

草庙乡“扯谟长廊”依街而建，设在乡文化广场内，在乡党委的统一领导下，建立“21115”工作机制，确定每月15日为人大代表接待日，人大代表主动亮明身份、定期驻点，认真听取群众意见。在这里，群众可以畅所欲言、建言献策，也可以在便民留言板上书面提交意见建议，针对群众提出的农田整修、土地确权、惠民政策落实等棘手问题，人大代表中的党员干部带头组织开展议事协商，打造出群众歇脚纳凉、说事议事的“露天民主会场”。

经过近两年的运行，“扯谟室”“扯谟长廊”在发展全过程人民民主方面形成了诸多共性实践经验。如，民主选举中，推荐政治素质高、群众口碑好、带头作用强的村民和党员干部作为人大代表；民主协商中，由人大代表、村“三委”负责人、选民代表、致富带头人、离退休干部等组成议事小组，聚焦公共服务、产业发展、民生保障、乡村治理、安全生产等重点领域，通过确定主题、制定方案、组织实施、上报结果等规定程序，共商全村（乡）经济社会发展大事；民主决策中，加强专题调研、协商议定、跟踪督办，确保决策程序科学民主；民主管理中，树牢“党建引领、民主凝心、服务聚力、多元共建”理念，抓实制度落实、意见建议办理、基层社会治理，推动决策结果落实到位；民主监督中，邀请人大代表、村民及利益相关者等全程参与决策监督，加大民主监督结果反馈与公开力度，提高决策透明度。

在基层党组织的引领带动下，“扯谟室”“扯谟长廊”有效运转，推动基层民主实现了三个显著转变：一是参与方式上，从最初的党组织和人大代表邀请群众参与，逐步转变为群众主动上门、自愿参与；二是内容上，从起初简单的闲聊天、拉家常，慢慢转向聚焦村务民生、产业发展等重点事项开展议事协商；三是实践成效上，从过去“只谈不办、说说而已”，转变为“议而有决、决而有行、行而有果”，切实推动问题解决。这三个转变，形成了“代表常在、群众常来、活动常搞、实事常办”的良好局面，让“干部讲”变为“大家议”，从“要我参与”变成“我要参与”，使老百姓真切感受到遇事“有处可说、有人可诉、有难可解”，让全过程人民民主真正从“庙堂之高”走向“江湖之远”。据统计，自设立以来，温沟村“扯谟室”、草庙乡“扯谟长廊”共收集村情民意90余件，其中高标准农田建设、重启活畜交易市场、加设充电桩等32件纳入民生实事由代表督办，办结率达100%，受到群众一致认可和高度赞誉。

“扯谟室”践行全过程人民民主的主要举措

“扯谟室”“扯谟长廊”之所以能够取得实效，关键在于始终坚持以党建为引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用、党员和人大代表的先锋模范作用、党员领导干部的示范引领作用，建立了“全走访、全履职、全办理、全反馈、全评议”的“五全”闭环工作机制，实现了民意收集、议事协商、办理落实、监督评议的全过程贯通，真正做到了群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

坚持“全走访”，让民主触角延伸到每一户。人民民主的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。发展全过程人民民主首要任务就是实现群众全参与、民意全收集、诉求全覆盖。为了广泛收集民情民意，人大代表不仅在“扯谟室”“扯谟长廊”里“坐等群众上门”，更是积极下沉一线、进家入户，面对面倾听群众真实诉求。温沟村实行代表包片、联户走访制度，明确要求一届之内人大代表对原选区选民至少走访一遍，做到底数清、情况明。针对困难老人、留守儿童、脱贫户等特殊群体，更是主动上门，坐上炕头、走入地头，点对点了解乡亲们不便到议事点反映的困难和问题，确保民意收集不漏一户、不落一人。草庙乡采取人大代表“定点值守+巡回走访”相结合的模式，全面收集道路硬化、土地确权、房屋修缮等各类“微诉求”，建立台账、分类管理，即便是村民随口提及的“路灯不亮”“买药不便”等民生小事，也认真记录、妥善处理，真正实现民意收集无死角、无盲区。

做到“全履职”，让代表作用发挥更充分。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁，是推动基层民主实践的重要力量。“扯谟室”最大的特点，就是让人大代表履职从“会议履职”转向“日常履职”，从“阶段性履职”转向“全天候履职”，真正做到扎根基层、贴近群众。温沟村深入推进人大代表“六个一”履职活动，即每季度参加一次人大代表小组活动，每两个月走访一次村民和开展一次接待活动，每年至少提出一条可行性建议、办理一件实事、向选民作一次述职，引导人大代表主动当好法律政策宣传员、选民与国家机关联络员、群众矛盾纠纷调解员、政策落实监督员，切实打通人大代表联系服务群众的“最后一公里”。在“六个一”活动中，有村民提出农田路存在水毁严重情况，党员、人大代表们积极协调村“两委”争取资金，砂化硬化道路23条37公里，解决了30户群众生产生活出行难问题。认真开展“稳增长促发展”“助力‘十五五’开好局起好步”等人大代表主题实践活动，组建专业人大代表小组，发挥专业人大代表优势，推动“内行人”议“专业事”。温沟村人大代表小组紧盯特色农产品技术瓶颈，累计为52户种植户解决育苗、销路等实际困难，推动温棚年产效益提高至8万元，切实用人大代表履职的“辛苦指数”换取了农户增收的“幸福指数”。人大代表、村党支部书记马勇军主动联系农业部门，邀请技术人员帮助村民育苗、提供种植技术指导，帮助农户致富增收，人大代表的先锋模范作用进一步发挥，成为全过程人民民主在基层最活跃的实践者。

狠抓“全办理”，让群众诉求件件有着落。实现全过程人民民主最关键的是能够解决实际问题、惠及人民群众。温沟村、草庙乡始终坚持把“扯谟”成果转化为民生实效，对人大代表收集来的民情民意，按照“村里能办的村里自主办；村里办不了的乡里协调办；乡里办不了的以代表闭会期间意见建议的形式提交县人大转办”的原则，分类登记、分级办理、限期办结、销号管理，坚决杜绝“只议不办、议而无果”。例如，温沟村村民在“扯谟室”反映设施农业园区日光温室老旧、产能低效问题，党员代表马凤龙及时报告镇人大主席团，协调镇党委、镇政府成立蔬菜产业发展工作专班，积极争取县涉农专项补贴3000余万元实施农业园区改造，新建日光温室103栋，目前该园区年蔬菜产业总产值达1000余万元，切实提高了农民收入；有群众在草庙乡“扯谟长廊”提出“红梅杏”等特色农产品运输成本过高、销路不畅等难题，代表们主动联系外地收购商，搭建产销对接平台，帮助农户打通外销渠道，有效解决了群众急难愁盼问题。据统计，去年以来，彭阳县共收到闭会期间代表提出的“应急水源设施维修”“农民工权益保障”等意见建议19件，办结14件，办结率达70%以上。这种“群众出题、代表接题、干部解题”的全过程办理链条，让全过程人民民主真正成为解决群众难题、改善民生福祉的有力抓手。

做实“全反馈”，让民主运行全程可监督。公开是民主的生命线，监督是民主落地的重要保障。两地始终坚持办理情况及时反馈、全面公开、透明运行，让老百姓心里明明白白、清清楚楚，切实做到了民有所呼、我有所应、行有所果。温沟村对每一件群众意见建议的办理进度、资金使用情况、办理结果，均在“扯谟室”墙上以“项目进度表”的方式公开反馈；对于行动不便的特殊群体上门告知，确保“事事有回音、件件可查看”。草庙乡在“扯谟长廊”设置公示角，将路灯维修、水渠修缮、补贴发放等与群众切身利益相关事项的办理结果及时张贴公示，代表现场解答，对未办结的事项详细说明原因，明确办结时限，主动接受群众全程监督。这种“全反馈”办理机制，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，极大地增强了群众对全过程人民民主的认同，确保民主权利始终在阳光下规范运行。

探索“全评议”，让民主成效群众说了算。意见建议办得实不实，群众来评判；人大代表当得称不称职，老百姓说了算。温沟村、草庙乡建立“全评议”机制，每项民生实事办结后，均组织村民代表、当事人在“扯谟室”“扯谟长廊”现场开展评议，认真听取群众意见、查找工作不足、改进工作作风。对人居环境整治、产业帮扶等涉及面广的事项，组织村民现场打分、当面点评；对办理结果不满意的，督促相关责任人限期整改；对于新的合理化建议及时予以吸纳，形成“办理—反馈—评议—提升”的良性循环。每年年底还专门开展人大代表述职评议活动，由人大代表向原选区选民进行全面述职，详细汇报一年来的履职成果和存在的不足，选民们对人大代表的履职表现进行全面评价、提出意见建议。“全评议”机制把评价权、考核权真正交到了群众手中，以群众“评议”倒逼人大代表工作提质增效，也为回答“政绩为谁而树”的时代命题提供了生动具体的实践答案。

“扯谟室”基层实践对发展全过程人民民主的有益借鉴

固原市“扯谟室”“扯谟长廊”的生动实践，不仅有效破解了基层民主实践中的突出难题，充分彰显了中国特色社会主义民主的强大生命力和独特优越性，也为新时代推进全过程人民民主基层实践积累了宝贵经验。

推进全过程人民民主基层实践，必须坚持党的领导。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，是基层民主实践不偏航、不走样的核心支撑。在“扯谟室”“扯谟长廊”的成功实践中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，牵头搭建平台、统筹资源、规范流程，筑牢组织根基；党员、人大代表主动亮明身份、扎根一线，倾听民意、牵头议事，当好联系服务群众的“连心桥”；党员干部带头包抓难题、督办落实，以实干推动民主实践走深走实，切实把党的主张转化为群众自觉行动。这启示我们，只有坚持党的领导，才能为全过程人民民主提供可靠的组织和制度保障，才能将人民群众有效组织起来依法有序参与全过程人民民主实践，才能保证全过程人民民主始终沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。

推进全过程人民民主基层实践，必须坚持人民至上。“为政之要，以顺民心为本”。民主的价值在于造福人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是发展全过程人民民主的出发点和落脚点。“扯谟室”等基层民主单元始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众急难愁盼问题，听民声、汇民智、解民忧、暖民心，将民主实践与基层治理、民生改善等紧密结合起来，让群众在民主参与中收获实实在在的获得感、幸福感、安全感。这启示我们，发展全过程人民民主，必须始终坚持人民至上，把人民利益放在首位，让民主成果更多、更公平地惠及全体人民，真正做到人民当家作主。

推进全过程人民民主基层实践，必须立足基层实际。习近平总书记指出，“实现民主有多种方式，不可能千篇一律”。民主没有放之四海皆准的模式，也没有一成不变的标准，关键要适合本国历史文化、社会状况、人民需求。基层是国家治理的“神经末梢”，“扯谟室”植根于西北乡土文化，契合当地群众“爱聊天、重情义、讲实在”的性格秉性，把握全过程人民民主重大理念的精神实质，用群众喜闻乐见、通俗易懂的“聊天议事”方式践行人民民主，让人民民主真正融入基层治理、融入百姓生活。这启示我们，全过程人民民主不是“舶来品”，而是立足中国国情、传承中华优秀传统文化、适应时代发展需求的原创性理念，是符合中国基层实际、体现人民意志、保障人民权益、激发广大人民创造活力的民主形态。

推进全过程人民民主基层实践，必须坚持问题导向。习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。民主的生命力在于实效，没有实效的民主就是“空中楼阁”，难以得到群众的认可和支持。“扯谟室”的成功实践，关键就在于不搞“花架子”、不做表面文章，把“扯谟”的议事过程转化为解决问题、推动工作的有效过程。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，关键在于务实功、求实效，要坚持问题导向，将老百姓的每一条意见建议都办好办实，才能赢得人民群众的支持与信任，让全过程人民民主真正成为解决基层治理问题、惠及百姓民生的制度保障。

推进全过程人民民主基层实践，必须充分发挥人大代表作用。习近平总书记强调，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”“要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”。“扯谟室”的成功实践充分证明，基层人大代表主动倾听群众诉求、反映群众意愿、牵头协商议事、督促事项落实、维护群众利益，为全过程人民民主在基层落地架起了“连心桥”，充分彰显了新时代人大代表履职为民的责任担当。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，就是要进一步密切人大代表同人民群众的联系，完善人大代表履职考评机制，引导人大代表扎根基层，主动作为，当好群众的“代言人”“服务员”，推动群众诉求有效解决，凝聚起基层民主实践的强大合力。

推进全过程人民民主基层实践，必须扩大人民有序参与。习近平总书记指出，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。人民群众是全过程人民民主的实践主体，推进全过程人民民主基层实践，首先要激发基层活力，扩大人民有序参与，让群众真正成为民主的参与者、推动者和受益者。“扯谟室”作为全过程人民民主在基层的具象化，以接地气、贴民心的方式，打破时空限制、降低参与门槛，让群众随时随地都能参与议事、表达诉求，真正感受到民主就在身边、民主关乎自身。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，必须扎根基层、贴近群众，拓宽民主渠道、创新民主形式，激发群众主动参与意识，让民主实践不断保持生机与活力。

推进全过程人民民主基层实践，必须健全制度机制。完善的体制机制是推进全过程人民民主基层实践长效运行、落地见效的根本保障。“扯谟室”之所以能在基层发挥作用，关键就在于建立了“全走访、全履职、全办理、全反馈、全评议”的全闭环工作机制，从议题收集、议事流程、意见反馈到成果落实，都规范有序、权责清晰、有章可循。这启示我们，推进全过程人民民主基层实践，必须健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节体制机制，明确工作标准、规范操作流程、强化责任落实，提升工作效能，切实将制度优势转化为治理成效，确保全过程人民民主在基层落地生根、开花结果、行稳致远。

全过程人民民主，始于民心、践于行动、归于实效。新征程上，我们必须始终立足基层实际、尊重群众意愿、创新实践形式，把全过程人民民主的根须深深扎进人民群众的沃土之中，让全过程人民民主持续焕发蓬勃生机和活力，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。