本报讯 （记者 王婧雅）5月22日，记者从自治区应急管理厅获悉，该厅日前修订印发《宁夏回族自治区应急管理行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》），首次将包容免罚清单纳入裁量权体系——其第三部分《宁夏回族自治区应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单》，取代了2022年印发的《自治区应急管理领域实施包容免罚清单》。新版清单将轻微违法免罚事项由原来的7项增至12项，在严守安全底线的前提下，为市场主体提供了一定容错空间。

此次修订最引人注目的变化，就是对包容免罚的适用标准进行了细致化界定。为了增强可操作性和实用性，文件对初次违法、违法行为轻微、危害后果轻微、及时改正等关键用语作出了明确解释，统一了全区执法认定尺度，避免了执法行为的随意性。同时，首次明确了“构成重大生产安全事故隐患”等3类不予适用免罚的情形，防止执法人员不当适用或变相扩大范围。这意味着，符合条件的企业可获得容错机会，但对触及重大事故隐患的违法行为绝不放过。

需要强调的是，免罚不等于免责，程序规范也同步升级。应急管理部门适用不予行政处罚情形的，必须按照严格的程序要求，做好现场检查、立案等环节，并制发《不予行政处罚决定书》。在免罚的同时，执法人员将采取说服教育、警示告诫等方式，教育、引导、督促当事人自觉守法，并规范制作行政处罚案卷，及时结案归档。若当事人逾期不整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虚作假，或者再次发现同项或其他违法行为，应急管理部门将依法立案查处。

贯穿整个《基准》的，是鲜明的底线思维：不降低标准、不放松要求。各级应急管理部门应当准确把握“不予处罚适用条件”，既彰显执法温度，又坚守安全底线，确保执法力度不放松、安全标准不降低。此次修订还严格落实国家“上级基准优先适用”原则，删除了已被应急管理部、国家矿山安全监察局覆盖的条款，仅保留依据宁夏地方性法规、政府规章设定的行政处罚事项，实现了与国家基准的无缝衔接，同时突出了本土针对性。修订后的《基准》采用“适用说明+裁量细则+免罚清单”的三部分结构，统一了全区对从轻、减轻、从重情形的认定标准，杜绝了类案不同罚现象，为执法人员提供了清晰的操作手册，也为企业划定了明确的安全红线。

自治区应急管理厅相关负责人表示，通过有温度的执法引导企业自觉守法，既给市场主体改正机会，又压实安全生产主体责任，是推进包容审慎监管、优化法治化营商环境的重要举措。