新时代“枫桥经验”主要体现在社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

自治区第十三次党代会提出，“要坚持共建共治共享，加强顶层设计，在全国率先推进全域社会治理现代化，建设更高水平的平安宁夏”。我区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党建引领、守正创新、智慧赋能上下功夫，全力打造“塞上枫桥”系列基层社会治理亮点品牌，让新时代“枫桥经验”在推进宁夏全域社会治理现代化实践中绽放新彩、再立新功。

党建引领夯实治理基础

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，社会治理工作最坚实的力量支撑也在基层，而基层治理强弱，在于基层党组织领导和引领作用。把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，是推进基层治理现代化的关键举措。

社区治理千头万绪，组织机构多样，人员情况复杂，要实现属地化管辖，整合社区各方面的力量，党建工作就成了城市社区工作的基础。为此，自治区把加强城市社区党建作为推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，全区各市依据本地情况积极探索。银川市制定了《关于推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化实施意见（试行）》。石嘴山市出台了《加强城市基层党建工作的意见》，建立完善四级城市基层党建联席会议制度。吴忠市推行社区“联合党委”着力打造城市基层区域化党建新格局。固原市多举措强化党建引领社区治理，畅通联系服务群众“最后一公里”。中卫市通过强化“协同式联动、项目化推进、开放式选才”三项举措，进一步提升了党建引领基层治理质效。

守正创新拓展全域社会治理载体

，必须紧跟时代步伐，顺应实践发展。我区各级政府牢牢把握新时代“枫桥经验”矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的核心要义，解放思想、守正创新，不断拓展基层社会治理载体，最大限度把各类风险隐患、矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，推动“无形经验”向“有形实体”转变，社会治理能力从传统方式向现代化模式转变，在更高起点上推进全域社会治理现代化。

“一个平台”受理，“一站式”解决矛盾纠纷。近年来，自治区党委政法委坚持以全域社会治理创新为引领，推动完善覆盖区市县乡村五级的矛盾纠纷多元化解系统平台建设，2022年排查录入矛盾纠纷40779条，录入量同比上升33.21%，化解率99.33%，被中央政法委评为全国2022年智能化建设创新案例。

扎实开展矛盾化解实践活动。开展“三官一律”（即法官、检察官、警官、律师）进网格行动，推动法治专业资源向基层汇聚，提升基层矛盾纠纷排查化解能力。通过依托“三官一律一员”（即法官、检察官、警官、律师、网格员）矛盾纠纷调解机制，努力做到小事不出网格，大事不出社区，将矛盾纠纷化解在基层。

近年来，宁夏“诉调对接”“公调对接”“信调对接”工作机制成效明显，访、调、诉、审实现“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”，全区设立信访事项人民调解组织70个，派驻公安派出所人民调解工作室67个，创建“一站式”矛盾纠纷多元调解中心239个，设立交通、物业等专业调解室131个，243家组织和1063名调解员进驻法院线上调解平台。

强化智慧赋能做强全域社会治理智治支撑

实现更高效能的全域社会治理，必须持续提升治理精准度和有效性。我区牢牢把握新时代“枫桥经验”源头防控、精细管控、智慧治理的重要手段，积极适应新时代社会治理智慧化情境，依托互联网、大数据、人工智能等前沿技术，做强新时代“枫桥经验”的智治支撑，大力推进全域社会治理科学化、精准化、高效化。

2020年我区出台了《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于加快新型智慧城市建设的实施意见》，将无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系，作为发展目标并出台评价指标体系。

目前，我区有银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市和永宁县、大武口区入选智慧城市试点，已形成智慧银川领跑，石嘴山、吴忠紧随，固原、中卫积极跟进的良好局面。银川市在全国率先出台《银川市智慧城市建设促进条例》，开通12345统一热线，为市民提供便利服务。石嘴山市建成政务数据共享交换平台，建立了人民议政网、就业服务平台。吴忠市将智慧城市建设纳入全市效能目标管理考核体系，建成51890便民服务平台、智慧供热信息平台等。固原市在惠农资金监管、智慧社区应用等方面有亮点。中卫市建成一批绿色数据中心，云计算产业加速发展。宁东加快打造国内先进的智慧能源化工基地。灵武等县（市、区）也计划开展智慧城市建设。

推进信息互联互通。以全域社会治理大数据平台建设为契机，着眼助推社会治理体制机制变革，推动构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准画像，以现代化手段管好重点关注人群，让风险隐患消弭在萌芽状态。

深化“智慧城市”建设。建强用好城乡智慧化防范体系，逐步消除盲区、加强联网、升级功能、落实运维，推动实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。尤其以街道商场、交通卡口、公交场站等场所为重点，进一步提升智能感知能力，以智慧安防守护群众幸福生活。

当然，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的工作中，我们也还存在着基层治理理念不够深入、基层治理基础不够扎实，基层治理机制不够健全，基层治理队伍管理不够精细等问题，需要进一步改进。总之，宁夏在坚持和发展新时代“枫桥经验”的努力中干出了成绩、干出了特色，正在为打造全域社会治理现代化，建设更高水平的平安宁夏继续奋斗。

坚持和发展新时代“枫桥经验”

宁夏大学法学院 朱爱农