本报首席记者 王潇翊 通讯员 单曦玺 杨明

1月25日，在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第二次会议上，自治区人民检察院检察长窦朝晖向大会作自治区人民检察院工作报告。报告全面展示了2023年宁夏检察机关在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为动力，以服务保障高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进检察工作现代化为重点，全面履行法律监督职能，各项检察工作取得的新跨越、新进展。

现对自治区人民检察院工作报告予以全面解读，以期社会各界和广大群众充分了解宁夏检察为大局服务、为人民司法、为法治担当的履职成效，在理解中更加关注、更好支持检察工作，为推进宁夏检察工作现代化汇聚强劲动力，助力宁夏检察机关更好地服务保障社会主义现代化美丽新宁夏建设。

看数据：服务大局成果显著

【上升64.4%】 服务平安宁夏建设

依法严厉打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪103人，依法公诉丁学福等人涉黑案，被告人当庭全部认罪认罚，取得良好庭审效果。加大电信网络犯罪惩治力度，配合“断卡”“断流”“拔钉”专项行动，起诉1108人，同比上升64.4%。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪67人，追赃挽损1亿余元。派员参与重大安全事故调查、提前介入，批捕27人、起诉56人；配合监管部门开展安全检查45次、制发检察建议50件。落实军地检察机关协作机制，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

【上升53.6%】 优化法治化营商环境

充分发挥法律监督职能，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪365人，同比上升53.6%。依法平等保护各类市场主体，部署开展行政检察护航法治化营商环境专项活动和民营企业司法保护专项行动，办理涉市场主体民事行政检察监督案件256件。扎实推进涉案企业合规改革，办理涉案企业合规案件16件，对整改合规的8家企业、23人依法作出不起诉决定，对6人提出宽缓量刑建议，帮助涉案企业正常经营，检察护企作用凸显。加强知识产权综合保护，开展中宁枸杞、盐池滩羊、泾源黄牛肉等宁夏地理标志保护专项行动。

【上升30.2%】 深化生态环境司法保护

依法起诉污染环境等刑事犯罪82人，同比上升30.2%。依法办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件814件，占公益诉讼案件总数的41.3%。部署开展黄河（宁夏段）保护综合治理专项行动，充分发挥“河长+检察长+警长”“林长+检察长”等机制作用，督促清理、治理、修复被污染水域、土壤和被损毁国有林地、草原等1379.9亩。牵头西北五省（区）和内蒙古、新疆生产建设兵团检察机关共建生态环境和资源保护检察工作协作机制。

【实现100%】 主动融入社会治理

坚持治罪与治理并重，结合办案制发社会治理检察建议715份，采纳整改率100%。强化醉酒驾驶、电信网络诈骗等犯罪问题社会治理，以“一案之查”推动“一域之治”。深化适用认罪认罚从宽制度，91.2%的犯罪嫌疑人在审查起诉阶段认罪认罚、争取从宽处理，一审服判率95.9%。持续落实最高人民检察院一至八号检察建议，推动五市将“社会治理检察建议落实情况”纳入地方党委和政府考核。依托“银川检察·枫桥12309”、检察官+村官“双助理”和“五心”工作室等机制，联动化解矛盾纠纷，助力基层社会治理。

【上升75%】 合力推进反腐败斗争

与监察机关会签办理职务犯罪案件协作配合与监督制约实施意见，进一步强化监检衔接，依法审查起诉监察机关移送职务犯罪63人；向监察机关移送案件线索3件。认真履行检察侦查职能，加大工作力度，紧盯群众反映强烈的司法不公问题，依法立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪14人，同比上升75%。

看亮点：检察履职提质增效

【开展主题教育】 深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，坚持用党的创新理论凝心铸魂，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代新征程检察机关鲜明政治底色。

【化解群众信访】 对8685件群众信访做到“件件有回复”，开展检察听证1990件次。对223件到基层检察院首访的刑事申诉、国家赔偿、立案监督案件全部实行院领导包案，最大限度把矛盾问题解决在基层。开展重复信访积案实质性化解三年攻坚行动和涉法涉诉信访领域突出问题专项整治行动，排查化解积案190件。

【护航未成年人成长】 严厉打击侵害未成年人犯罪。与民政、妇联开展家庭教育指导，促进履行监护职责；与医疗系统建立机制，推动落实强制报告制度；与公安机关深化“一站式”办案，加强未成年被害人保护和救助；与教育部门联合开展法治宣讲，提升未成年人自护意识和法律素养，以检察司法保护融入“六大保护”协同发力，为未成年人健康成长创造良好环境。“小白杨”经验做法被评为宁夏政法机关创新亮点工作，吴忠市利通区、固原市原州区人民检察院被确定为全国维护青少年权益岗创建单位。

【办好为民实事】 深化落实“检察为民办实事”29项重点任务，部署开展“以‘检察蓝’守护人民群众美好生活”专项监督，从守护人民群众“看病钱”、保护公民个人信息到保障人民群众用药安全等9个方面开展检察监督，依法办理各类案件2408件，制发检察建议432件，帮助农民工讨回工资薪金1087.3万元，为困难群体发放司法救助金849万元，挽回医保基金损失63万元。人民群众对专项监督活动满意度97.7%。

【深化检察改革】 深化涉案企业合规改革、刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点等工作。全面准确落实司法责任制，健全检察权运行制约监督机制，压实检察官办案责任和检察委员会、院领导、部门负责人办案内部监督责任，进一步加强案件和办案活动科学管理。助力实现自治区党委政法委执法监督与检察机关法律监督有效衔接，一体推动执法司法制约监督机制建设。深入推进行政检察案件、生态环境和资源保护类刑事检察案件跨区域集中管辖改革，整合办案资源，提升监督质效。

【强化数字赋能】 积极推动“数字赋能监督，监督促进治理”法律监督模式变革，针对个案中发现的异常问题，运用数字模型进行大数据筛查、比对；针对共性问题开展类案监督，推进系统治理，促进法律监督质效提升。全区检察机关研发及应用法律监督模型293个，发现监督线索1.3万余条，办结大数据法律监督案件4544件。

【提升队伍素能】 持续提高检察人员政治素养、专业素能。开展法官检察官律师等同堂培训，推动形成共同司法理念。搭建宁夏法学会公益诉讼法学研究会等理论研究平台，融合提高理论和实践水平。深入推进政法机关“3331工程”，构建结构合理干部梯队。开展基层院特色品牌和优秀文化品牌创建活动，持续夯实基层基础。与驻院纪检监察组共建会商研判机制，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面开展政治督察和检察机关内部审计监督。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，检察人员主动记录报告有关事项2637件，同比上升73.9%。

【培树先进典型】 全区检察机关有83个集体、111名个人分别荣获全国模范检察院、集体一等功及全国模范检察官、全国优秀公诉人等省部级以上表彰奖励，案件质量主要评价指标中有55.3%的指标居全国“第一方阵”，有20个案件被评为全国典型案例或优秀案例，党委政法委执法监督与检察监督有效衔接、认罪认罚从宽同步录音录像、刑事案件律师辩护全覆盖等试点探索从宁夏走向全国。

看案例：公平正义可感可触

【鲁某某国有公司人员滥用职权案】 鲁某某在担任宁夏储备粮银川储备库（有限公司）主任、执行董事、总经理期间，在履行与宁夏某生物油脂有限公司开展油脂合作经营业务管理职责中，徇私舞弊、滥用职权，致使国家利益遭受经济损失3273.7万元。银川市西夏区人民检察院在办理案件时，加强与监察机关配合，提前介入案件，与监察机关共同明确证据标准，完善证据链条。同时，与监察机关主动查找粮食购销领域职务犯罪深层次原因，通过制发检察建议等方式，推动粮食系统长效治理；配合纪检监察机关拍摄警示教育片，发挥“办理一案、警示一片”作用。2023年12月，该案入选最高人民检察院粮食购销领域职务犯罪典型案例。

【刘某某申请国家赔偿监督案】 申请人刘某某认为人民法院错误对其司法拘留，向人民法院申请国家赔偿未果后向自治区人民检察院申请检察监督。自治区人民检察院落实领导包案制度，通过检察长接访、引入公益律师代理、公开听证、支持起诉等方式，充分保障申请人的知情权、参与权、表达权、监督权，借助第三方听证员讲法理、明情理，申请人打开“法结”“心结”，主动撤回申请。同时，自治区人民检察院针对原执法司法环节存在类案瑕疵，向相关单位提出改进工作建议，从源头治理角度规范司法办案行为。该案入选最高人民检察院“每案必评，依法化解”典型案例。

【工商银行某支行与某房地产公司、张某等金融借款合同纠纷抗诉案】 某房地产公司认为人民法院在审理工商银行某支行起诉该公司与张某等金融借款合同纠纷一案中，判决房地产公司对借款合同承担连带保证责任错误，向检察机关申请监督。经银川市人民检察院审查，该案争议焦点主要在于民法典颁布实施后新旧法律衔接适用问题，根据法律规定和案涉合同目的，本案应当符合适用新法的情形，因人民法院适用旧法规定导致判决结果发生错误。同时，银川市人民检察院对17件类似案件开展类案审查，检察机关对包括本案在内的3件案件提出抗诉，人民法院再审全部改判，促进统一裁判规则，准确适用法律。2023年12月，最高人民检察院将该案以典型案例印发。

【马某某与某乡人民政府行政征收补偿行政争议实质性化解案】 马某某以某乡政府将其家庭承包土地的征收补偿款支付给他人错误为由，提起行政诉讼被人民法院裁定驳回起诉后，向检察机关申请监督。中卫市人民检察院审查发现，马某某父亲在世时已将诉争土地与案外人进行调换，因对土地承包经营权证未予变更引发后续争议，人民法院裁定并无不当。但考虑到争议7年且久诉不息，对当事人的生产生活带来极大影响，为促进案结事了政和，中卫市人民检察院检察长主持召开听证会，与听证人员一起从法律、政策等多角度与马某某进行深入交流，厘清持证人和实际耕种人各自权利义务，打开当事人“心结”，促成各方当事人和解，马某某撤回监督申请。同时，针对办案中发现乡政府在开展土地征收工作中未对实际耕种情况深入调查等问题制发检察建议，督促乡政府积极整改，从源头防止类似案件再次发生。

【督促整治非法占用草原行政公益诉讼案】 盐池县人民检察院经调查查明，某砖厂非法占用159.5亩草原的行为被行政处罚后，未拆除草原上的违建厂房和设施并及时恢复被破坏草原植被，遂向相关部门发出诉前检察建议，督促配合依法履行职责，及时拆除违建建筑物，并聘请第三方编制草地植被恢复项目实施方案，对涉案159.5亩草原进行修复。经检察机关“回头看”，涉案草原草势生长良好，土质沙化风险得到明显控制。2023年9月，该案入选最高人民检察院首批荒漠化防治检察公益诉讼典型案例。

【泾源黄牛肉地理标志保护监督类案】 泾源县人民检察院在办理行政公益诉讼个案中，针对发现的问题，自主研发泾源黄牛肉地理标志保护大数据法律监督模型，通过大数据分析比对，发现涉黄牛养殖、屠宰、销售问题线索并立案办理行政公益诉讼案件34件，进一步发现并办理养殖粪污污染、饲草料种植中农业面源污染、非法占有国有土地案件32件。通过制发检察建议，推动配合泾源县人民政府开展大排查大整治，进一步落实“出户入园”集中养殖制度，对农村小型养殖场、散养户进行整合，制定《泾源县畜禽养殖粪污治理监管工作制度》《泾源黄牛肉品牌保护监督管理办法（试行）》，推进泾源黄牛肉产业健康发展，实现“从个案发现到类案监督再到系统治理”的全面监督治理。该模型荣获全国检察机关大数据法律监督模型竞赛三等奖，也正在应用到枸杞、滩羊等宁夏特色农产品地理标志保护和系统治理中。

看图解：四大检察协同共进

新展望：2024年再创辉煌

2024年，全区检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神和视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区第十三次党代会要求，紧紧围绕推进中国式现代化大局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣高质量发展主题，全面履行宪法法律赋予的各项职责，加快推进检察工作现代化，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供有力司法保障。

【坚持党对检察工作的绝对领导】 以党的政治建设为统领，巩固拓展主题教育成果，抓实习近平法治思想学思践悟，突出政治素能培训，以思想理论水平的提高促进政治能力的提升。加强检察机关党的建设，全面落实意识形态工作责任制，持续增强检察队伍凝聚力、向心力，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

【服务保障经济社会高质量发展】 依法能动履职，积极服务保障经济社会高质量发展。依法严惩各类严重犯罪，以高水平安全保障高质量发展。服务创新驱动发展、文化强国建设和乡村全面振兴等国家战略，深化生态环境和资源保护检察工作。建强“塞上枫桥”检察品牌，在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解。开展“检护民生”专项行动，深化“以‘检察蓝’守护人民群众美好生活”专项监督，切实保障民生民利。

【推进检察工作现代化】 坚持依法一体履职、综合履职、能动履职推动“四大检察”全面协调充分发展。推动构建以证据为中心的刑事指控体系、轻罪治理体系、刑事诉讼制约监督体系，加强检察侦查工作，深化虚假诉讼整治，完善民事检察、行政检察监督格局，以专门立法为契机深化公益诉讼检察，切实维护司法公正和社会公平正义。完善执法司法协作配合机制，深入实施数字检察战略，切实推进检察工作现代化。

【打造新时代过硬检察队伍】 一体推进检察机关党的政治建设、领导班子建设、人才队伍建设、专业能力建设、职业保障建设、纪律作风建设。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全检察权运行内部监督制约机制，推动检察办案科学管理，加强基层基础建设。坚持以自我革命精神正风肃纪反腐，严格落实防止干预司法“三个规定”，一以贯之推进全面从严治检。