本报讯 （记者 张剑波） “今天出台的5项硬措施，就是要向‘沉睡’的土地要效益。”5月11日，自治区自然资源厅相关负责人介绍，该厅印发了《全区批而未供和闲置土地处置行动方案》，聚焦五大重点打出“组合拳”，全面盘活存量土地。

此次行动系统梳理出2009年以来形成的10.97万亩批而未供土地、2.4万亩闲置土地，在精准分析分布、成因的基础上，严格落实“增存挂钩”机制，明确“多盘活才能多新增、不盘活就无新增”的硬约束，设定2026年两类土地处置率均达28%的目标，推动土地利用从“增量依赖”向“存量挖潜”转变。

源头管控强约束，以存控增遏增量。除国家和自治区重点交通、能源、水利等单独选址项目外，新增建设用地规模与存量盘活直接挂钩。同时，强化土地批、供、用、管全链条监管，通过动态巡查、风险监测、违规预警，降低已供土地违约率，从源头遏制新的批而未供和闲置土地产生。

重点地区“一城一策”，分类攻坚提质效。针对批而未供超5000亩或闲置土地超1000亩的重点地区，实行“一城一策”靶向攻坚。推行“带地招商”，优先使用批而未供土地；采用弹性年期出让、长期租赁等模式，降低企业用地成本；统筹地方专项债，加大闲置土地收储力度。明确处置目标：重点地区30%、一般地区20%。同步开展城镇低效用地摸底，推进银川、盐池低效用地再开发试点，总结经验在全区推广。

重点领域精准发力，盘活工业商住用地。聚焦开发区工业用地和城镇商服住宅用地两大领域，落实土地供应与商品房去化周期挂钩机制，对批而未供率、闲置率偏高的开发区开展专项治理。严格监测闲置率、批而未供率、投资强度、产出强度四大指标，强化结果运用，倒逼开发区提升土地集约利用水平。

对重点地块实行“一地一策”+“清单管理、逐宗销号”。重点锁定批而未供或闲置超3年、单宗超100亩地块，挂牌督办、限期处置。对政府原因导致的闲置土地，加快征拆、完善配套、简化审批；对企业原因的，允许依法调整用途、容积率，提升用地灵活性；对非企业原因闲置土地，政府协商收回；对企业自身原因的，依法征收闲置费或无偿收回。

流通转让优化服务，激活土地二级市场。依托土地二级市场交易平台和不动产登记中心，提供政策咨询、信息发布、交易撮合等集成服务。在符合规划、独立分宗的前提下，支持闲置土地分割开发或转让，细化分割标准、优化办理流程。全面推行“预告登记”“带押过户”，联动银行、税务、住建等部门，实现抵押、交易、完税信息实时共享，做到“一次申请、联动办理、即时办结”。