“空心村”是指随着我国城市化和工业化进程加快，大量的农村青壮年涌入城市寻求发展，使得留在农村的人口逐渐减少。同时新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的闲置宅基地和土地，形成了内空外延的用地状况，即“空心村”。
平罗县辖7镇6乡144个行政村，自然村庄点1113个，农村房屋平均空置率达42.3%（部分村庄高达70%），自然村庄点分布零散、基础服务设施不完善、乡村人居环境脏乱差、建设用地利用率低等制约乡村发展的“瓶颈”亟待打破。2020年以来，平罗县以农村改革为抓手，以创建宁夏农村人居环境整治示范县为契机，建设美丽宜居村庄，已规划编制14个“多规合一”实用性中心村庄，统筹基础设施和公共服务配套，推行乡镇政府驻地中心村和“一村一庄”发展模式，投资近2亿元推进姚伏镇灯塔村、灵沙乡胜利村、宝丰镇兴胜村、崇岗镇常青村4个高质量美丽宜居村庄建设，通过提升村级管理水平和村民自治能力，完善基础配套设施改善村居村貌，探索宅基地改革、农村土地确权等措施，在“空心村”整治上蹚出了一条可操作可复制之路。
“空心村”变身“网红村”
7月18日，在平罗县通伏乡通城村万亩绿色富硒稻渔综合种养基地，鸭群嬉戏、鱼儿翻腾，村民在水渠边撒开大网捕捞鱼和蟹，一幅和美的乡村画卷徐徐展开，吸引游客前来拍照打卡。
通城村党支部副书记马毅见证了通城村从“空心村”到“网红村”的蜕变。2012年实施土地流转政策后，大部分村民将自家的土地流转后搬进城市居住生活，近60户村民的房屋成了空置房，这一空就是十多年。
近年来，通伏乡将“碎片化”土地“化零为整”，形成集中连片的“一块田”，以通城村为核心区，辐射带动新丰村、五香村等，开展稻鱼、稻蟹、稻鸭等综合种养模式，建设了集新品种展示、新技术示范、绿色农产品生产为一体的万亩稻渔综合种养示范区。目前，基地面积达16000亩。
马毅告诉记者，通城村借力宅基地制度改革，将闲置的58户村民宅基地收储、房屋拆除，腾退整治后的土地，一部分用于活动中心和家庭农场建设，调整为集体经营性建设用地入市10亩，村集体分享增值收益18.75万元，剩下的50亩对外租赁，每年租金收入十几万元；村子北边的50多亩地全部建成蔬菜大棚，建成后预计每年增加收入25万元。
通过土地流转的方式，通城村项目区采取统一品种、统一品牌、统一种养、统一生产标准、统一服务机构模式，应用稻田养鱼、稻田养蟹、稻鱼养鸭等生态循环种养技术，不仅盘活了土地资源，也为村集体增加收入近50万元。
“一村一庄” 让村民尽享改革福利
7月15日，平罗县姚伏镇灯塔村65岁村民张祥来到新房查看装修进度，现代化的装修风格时尚大气。
“再有十几天就装修完了，独门独院，周围绿化环境也好，真没想到老了还能住上这么好的房子。”张祥笑着说。
老张的儿子多次想接他到城里居住，因为舍不得家里的10余亩地，老张一直住在老旧的土木结构的房子里。这次一起搬到新村的还有不少老邻居，几家人共同请了设计公司，精心谋划着未来的新居。“感觉这里比城里生活还要好！”张祥告诉记者。
曾经，姚伏镇18个村庄的空心率达到38%，为降低空心率，盘活农村闲置资源，姚伏镇根据农村土地制度改革，打造灯塔美丽宜居生态新村。
“我们通过尊重民意、规划先行、打破界限的方式，4次下村调查村民需求，以灯塔村为基础，采用村民自建房屋为主体、政府投资基础设施的模式，共提供6种户型供村民选择。”姚伏镇灯塔村驻村第一书记赵建明告诉记者，预计投入1.48亿元，建设323套高品质居民住房，其中，一层居民住房216套，二层住房53套，公租房54套，实现了村容提升、环境改善、用地集约。截至目前，一期建设177套房屋已全部完工，大部分村民已经开始装修。
走进宝丰镇兴胜村，68岁的村民黄富林在院子里的菜园浇水，妻子艾慧玲摘下新鲜的茄子和辣椒准备做午饭。
2020年，黄富林一家搬到村里集中建设的新家园，开启了新生活。“以前在老庄点住，环境脏乱差，路也不好走，一到下雨天就出不来进不去，往年这个时候要收麦子，一下雨只能在家干着急。”黄富林说。
“现在村里有音响设备，晚上闲了我们就去跳广场舞，我还买了个落地手机支架，和村里的姐妹们跟着网上的视频学健身舞蹈，精神面貌一天赛过一天。”艾慧玲笑着说。
通过“一事一议”制度，兴胜村利用项目资金将道路全部硬化，各方面设施配套齐全。在兴胜村东侧的施工现场，33套净能零碳住宅已经开工建设，目前房屋已全部被认领。“我家是零散户，看村里集中新建的房屋条件好，住着特别舒心，这次我也买了一套90平方米的房子。”52岁的村民黄学华说。
灵沙乡胜利村整合各类资源，撬动农民新居建设，改善了村容村貌，加强基础设施配套建设，打造出平罗县“一村一庄”样板村。
“过去住的那个庄子环境不好，垃圾乱倒，一下雨，道路就变成了泥路。”胜利村村民何小玲说，自从搬进了新房，白墙黛瓦、窗明几净，门前道路硬化，太阳能路灯照明，去年还通了天然气，过上了和城市里一样便捷的生活。
“一增一减”盘活土地资源
保留村庄填空做“加法”，不保留村庄退出做“减法”。平罗县在“一加一减”中，对25个空置率较高的规划不保留村庄点进行退出整治，涉及农户1125户，累计清理腾退闲置建设用地近3000亩。自2015年启动农村宅基地制度改革以来，平罗县创新建立了农村宅基地“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的管理新机制，出台了农村房屋征收安置补偿暂行办法等配套措施，明确了农户闲置房屋征收的范围程序、安置方式、补偿标准和开发利用方式等，为推进“空心村”拆除整治提供了政策依据和制度支撑，同时整合国土整治、农村土地改革、石嘴山市补助资金和县财政配套资金等，为“空心村”全面整治提供资金保证。
灵沙乡党委书记杨自飞告诉记者，对“空心村”拆除房屋的农户，主要采取退出宅基地进城居住、到保留村（中心村）置换房屋或新建住房等方式进行补偿安置；对腾退土地主要采取平整复垦、调整为集体经营性建设用地入市等方式进行开发利用。灵沙乡以深化宅基地制度改革为主线，集成推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市、二轮土地承包延包试点等改革任务。通过实行“大分散、小集中、组团式”安置方式，胜利村共插花安置移民34户147人，退出农户户均增加财产性收入7万元。实现了加快移民脱贫致富步伐。同时将宅基地“三权”分置与乡村产业发展有机结合。对闲置宅基地退出整治后的土地，调整使用372亩，其中：集中规划建设养殖园区2个322亩、建设仓储晒场1个50亩；复垦耕地825亩，给退出农户确权88.6亩，建设移动大棚62亩，并低于市场价格租赁给移民，增加移民财产性收入。
通过宅基地制度改革，胜利村实现了促进全村产业发展、村庄宜居、农民多元增收、集体经济发展壮大四大目标。
“一块田”改革破解乡村发展瓶颈
据平罗县农村综合改革服务中心主任顾思伟介绍，近年来，平罗县通过建立“优先入市、直接入市、整治入市、调整入市”四种方式，赋予闲置房地退出、置换、转让、租赁、入市等权能，全县累计入市157宗1521亩，土地出让总价款1.02亿元，村集体分享增值收益3322万元。腾退闲置宅基地调整入市69宗185亩，通过租赁闲置宅基地发展设施农业169宗139亩，盘活了闲置建设用地，提高了土地利用效益。
平罗县引导农户按确权土地实有面积通过互换、重划等方式“化零为整”，变零散的“小块田”为连片成方的“大块田”，有效解决了土地“碎片化”问题，为土地适度规模经营探索出了可行性办法；同时降低了机械作业和田间管理费用，提高了土地利用率、劳动生产率和新品种、新技术推广率。目前，已在11个村开展了“一块田”改革，涉及农户4200户，面积5.7万亩。
石嘴山市农村经济发展服务中心主任王晓斌分析道，平罗县“一村一庄”建设除了让农民在居住条件上享受到改革福利外，在此基础上开展的“一块田”改革、经营性建设用地入市交易等探索，对破解农地“碎片化”问题、改变农民多年来小而散的耕作方式、提高土地利用效益有着更为深刻的变革意义。