过去5年，上海努力探索超大城市治理的新路，着力以治理数字化推动治理现代化；未来5年，上海将“用好数字孪生技术，构建更加完善的城市运行数字体征体系，打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同的治理平台”。

“数字孪生城市”是上海城市治理新模式探索的一大亮点。以“感知一栋楼，联接一条街，智能一个区，温暖一座城”为愿景，数字孪生技术为城市治理带来了“人机交互”的全新视野，帮助加快实现从传统经验管理、人海战术到数据赋能、协同治理的转型。

比如，大量物联网感知设备被安装在城市基础设施之上，使它们有了可视化的“生命体征”，“老基建”焕发“数治力”。

又如，屏幕上看到的桥梁、道路、房屋等与实体城市一一对应，治理者可以通过构建大类和标签的方式进行精细化治理。一旦监测到异常现象，可以形成处置和反馈闭环，帮助解决“看不清、管不过来、处理不了”的情况。

就长远发展而言，构建“数字孪生城市”，打造科学化、精细化、智慧化的超大城市“数治”新范式，需要坚持共建、共治、共享。

第一，广大市民要参与“数字孪生城市”建设。

比如，市民有权参与决定哪些对象应该被孪生，哪些对象不应该被过度管控，哪些基础设施的数字化还不够，哪些生活领域的私人事务被越界打扰。

“数字孪生城市”建设要依赖多维度、多领域数据的汇集，除纯物联网设备外，绝大部分数据还是来自广大市民。在个人信息产生、转化和流动中，广大市民不应只是被保护者，还要通过“知情同意”的授权方式主动影响数据使用范围和使用方式。

要引导市民发挥好数据生产者、数据分享者和数据纠错者的角色。尤其是数据纠错者角色还比较薄弱，亟待夯实。为此，有必要建立完善反馈机制，吸收广大市民对“数据孤岛”“数据烟囱”问题的意见、建议，以改善数据“聚通用”问题。

第二，广大市民要参与“数字孪生城市”治理。

要发挥好数字技术的保障支撑作用，为全过程人民民主提供更便捷的渠道、更高效的反馈、更透明的过程和更灵活的机制。

“数字孪生城市”的建设目标之一，是感知和发现异常现象或问题。但部分市民认为的“问题”，很可能是另一些市民的“生计”。是否将其定义为需要解决和干预的问题，如何处置、解决和干预，需要民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

第三，广大市民要分享“数字孪生城市”成果。

要以人民的满意度为检验“数字孪生城市”建设成效的根本标准，兼顾公共服务供给的“精度”和“温度”。

数字孪生技术虽然能够基于预置算法，对大部分公共事务进行快速响应，但仍不具备共情能力，更无法提供人际互动、倾听和表达关切。在基层治理中，需要活用数字技术，用“人情味”减少“冷漠感”。

此外，“数字鸿沟”的客观存在，可能会限制部分人共享建设成果。在“数字孪生城市”应用场景的设计开发中，要进一步树立用户思维，提高公共产品和服务的易学性、易用性和有效性。

（摘编自《解放日报》）