在2022年12月24日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记明确指出，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。虽然我区脱贫攻坚战取得全面胜利，脱贫地区经济社会发展和群众生产条件有了极大改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，但必须清醒认识到巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴、实现共同富裕任务依然艰巨。对此，在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接进程中，重点要建立好思想观念衔接机制、 工作制度衔接机制、政策配套衔接机制、扶贫产业衔接机制、监测预警衔接机制等，形成推动乡村全面振兴的强大合力，实现脱贫地区乡村全面振兴，让包括脱贫群众在内的广大人民群众过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。
强化思想观念衔接机制，不断激发内生动力。首先要解决好乡村振兴与精准扶贫的观念衔接，深刻领会、准确把握习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，明晰乡村振兴是脱贫攻坚的延续，是新起点。要继承“精准”理念，总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验，及时调整思路和工作方向，工作重心从消除绝对贫困为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，实现“被动扶”到“主动兴”的转变。完善发展脱贫攻坚的实践经验，深化“智志”双扶，增强脱贫群众的主体意识，激发内生动力，让人民群众从内心深处转变观念，树立“幸福生活是奋斗出来的”“好日子是干出来的”价值观念，主动依靠自己的勤奋努力，早日过上富裕生活。
健全工作制度衔接机制，确保平稳有序过渡。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，需要健全工作制度衔接机制，形成高效运转的工作体系。在脱贫攻坚中建立的“五级书记一起抓”领导体制，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强政治保障，整套减贫工作机制、工作体系保障了脱贫攻坚的有效推进。在乡村振兴工作中，要坚持中央统筹、自治区负总责，市县乡抓落实的工作机制，进一步健全完善乡村振兴领导体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，自治区市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。持续完善督导检查，切实发挥好自治区“三察（查）一体”、纪检监察机关专项监管、专项整治等督促检查的作用，倒逼各类问题的解决。注重总结推广脱贫攻坚经验，研究出台推动乡村振兴的责任落实、组织保障、工作推进等方面的体制机制及其实施细则，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。
加强政策配套衔接机制，实现全面可持续发展。乡村振兴是脱贫攻坚的接续，是对全面脱贫成果的巩固和提升。脱贫攻坚中，形成了一套完整的教育、医疗、住房和饮水安全等方面政策体系。乡村振兴要保持脱贫攻坚相关政策的连续性和稳定性，即使有调整，也应该有一个过渡期，要使一些行之有效的优惠政策转化为制度性安排。健全巩固教育脱贫成果长效机制、脱贫地区教育帮扶机制，完善脱贫人口医疗保障、提升农村医疗保障服务水平，建立农村安全住房保障长效机制，延续农村危窑危房改造和抗震宜居农房改造等农村住房救助帮扶政策，巩固拓展农村安全饮水，提升农村供水保障能力。强化资金整合，确保资金投入与巩固脱贫成果、提高脱贫质量、实现乡村振兴相匹配。把脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金等多方投入与乡村振兴投入统筹起来、捆绑使用，发挥资金合力效益。健全扶贫产业衔接机制，引导社会协同发力。产业发展既是巩固拓展脱贫成果的基础，又是实现“有效衔接”的前提。实现产业升级、促进多元产业发展，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键。这几年在脱贫攻坚进程中，我区纵深推进农村产业革命，发展培育了枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品等特色优势产业，在促进贫困群众脱贫增收方面发挥了重要作用。在乡村振兴中，要在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，提高产品增加值。继续加快枸杞良种繁育、精深加工、仓储物流，建设现代枸杞集散区、加工区和优势区，引导农村集体经济组织挖掘集体资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、租赁、托管等形式，强化“订单收购+收益分配”“土地流转+务工就业”“农民入股+收益分红”等利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。同时，要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，正确处理扶贫开发与生态保护的关系、乡村振兴和生态保护的关系，以绿色发展引领贫困群众稳定脱贫和实现乡村振兴。
健全监测预警衔接机制，消除规模性返贫风险。返贫风险直接影响脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中，建立动态监测和风险预警衔接机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大，或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实行动态监测。建立“查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强”常态化机制，健全监测对象快速发现和响应机制，细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛选预警等监测方式。及时将预警信息分级分类反馈基层核实，精准消除化解区域性规模性返贫风险。特别是要切实发挥教育、卫健、医保、人社、住建、残联等部门作用，建立困难群众动态监测预警机制，及时反馈困难群众生活情况，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止出现返贫。
（作者单位：宁夏大学马克思主义学院）
