社区嵌入式养老作为一种养老服务创新模式，兼顾了居家养老服务的情感、社区养老服务的地缘、机构养老服务的专业，具有广阔的发展前景。近年来，我区积极推广社区嵌入式养老服务，取得突破性进展，但作为新兴事物，其仍处于起步探索阶段，实践运行中也存在相应的阻滞问题和发展瓶颈。
强化扶持政策供给力度，提供制度保障
自治区层面应积极面对当前我区老龄化日益严峻的问题，同时立足于服务即将到来的长期深度老龄化社会，通过系统的政策扶持和制度安排，出台系列扶持政策，为我区社区嵌入式养老服务行业发展提供依据和导向。具体而言，一是全区各地应立足当地实际，制定操作可行的方案以推动社区嵌入式养老服务机构的规范性建设，并进一步细化完善和出台更加明确的管理办法、指导意见和发展规划等政策法规和制度规范，逐步构建起更加完善的社区嵌入式养老服务政策体系，形成明确的政策依据和标准规范。二是在长期向度上可借助清单制等有效的治理工具，回应社区嵌入式养老模式发展的现实紧迫问题，并通过责任分解、责任聚焦、责任传递、责任压实，将社区嵌入式养老服务建设工作任务细化分解到老龄委、各街道、各社区，并把社区嵌入式养老服务建设责任落实情况、目标完成情况作为部门绩效考核的重要组成部分，进行严格考核，考核结果与年终绩效考核和评先评优相挂钩，以此推动支持政策的有效落地实施。
加大财政资金支持力度，支持社区嵌入式养老服务机构发展
针对社区嵌入式养老机构建立初期分布分散，且需大量购置相关设施而造成的成本偏高、资金困难问题，政府部门应主动承担财政投入职责，推动我区社区嵌入式养老服务行业的发展。在已出台的税费减免政策和床位补贴的基础上，还应当有针对性地加大设施建设、改造、人员等项目的补贴力度。在建设和运营资金补贴上，明确各类机构的自治区级一次性补贴规定，并鼓励各市县给予运营补贴。同时，有条件的地方，在社区嵌入式养老服务适老化设施的改造和建设方面，也可借鉴上海等地的成功经验，由政府前期投入资金对设施进行改造和建设，建成后的运营交由民营养老服务企业负责。在人员补贴上，对招用持有养老护理员等级证书的护理员和招用专技人员的社区嵌入式养老机构应给予相应的奖励补贴。同时，为了保证补贴资金的规范使用和作用发挥，政府也应对社区嵌入式养老机构的补贴资金使用情况、组织运营情况、服务质量情况等进行必要的监督。此外，还应积极探索对提供社区嵌入式养老服务的企业，给予同等待遇的运营补贴支持政策。
加大宣传推介力度，提高其社会认知度
一是我区相关政府部门应发挥主导和引领作用，大力宣传和推介社区嵌入式养老模式的优势与价值，深化社会对其价值的认知，并向社会公众明确表达政府对社区嵌入式养老模式的支持、倡导态度。同时，可采用免费参观体验、短期试住等多种方式，增加老人和家庭其他成员对社区嵌入式养老机构的了解，帮助老人改变传统观念和养老理念，从而更好地适应养老新常态。二是各地社区也应加强养老服务队伍建设，联合政府部门增强社区居家养老模式宣传力度，通过举办一些老年人喜闻乐见的社区老年活动，积极宣传社区嵌入式养老服务模式的服务理念及服务项目，联合家庭其他成员，共同引导老年人转变思想，从心理层面上接受社区嵌入式养老模式，形成良好的社区养老氛围。
针对当前社区嵌入式养老机构规模效应尚未完全形成的问题，政府部门应在加大政策支持和资金补贴力度的同时，积极引导并支持养老机构创新运营模式加以解决。如可采用社区嵌入式养老机构连锁化运营模式，即由一家养老服务机构同时经营多家社区嵌入式养老服务设施，通过发挥品牌化、规模化效应，进而改善收支不平衡的情况，逐步提升利润空间；也可尝试“以大带小”模式，即将社区大型养老机构和嵌入式小型养老机构同时交予一家养老服务组织运营，使大机构的资源和嵌入式机构实现共享，以此减少后者的运营成本。此外，可采用开放式运营方式，积极促成溢出效应，即将社区嵌入式养老服务机构中的人力、物力等资源向周边社区居家老人辐射，上门提供服务，进而提升资源的运营质量，减少内耗和浪费，以此增加收入来源，平衡现金流。
加大运营模式创新力度，破解运行规模效应不高的困局
加快建设养老专业人才队伍，加大人力资源保障
针对我区社区嵌入式养老专业护理人员相对缺失、不稳定及专业化程度不足等现实问题，一是应逐步提高在岗养老专业护理人员的工资福利和社保待遇，并适时建立专业人员培训补贴和岗位补贴制度。二是应在全社会积极弘扬孝亲敬老美德，将社会资源和居民志愿服务资源整合到社区嵌入式养老服务中以形成更大合力，在全社会营造尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围，并通过有效的宣传和舆论引导，逐步提高社会公众对养老从业者的认可度和尊崇度，学校也应在帮助、引导年轻人做好合理职业规划方面做出更多努力，以进一步转变年轻人的就业观念。三是相关部门应切实加强专业化养老护理人员队伍建设，一方面，可在我区更多的职业技术学院和职业学校开设养老护工专业，运用财政资金、就业基金、失业保险基金等公共资源推进学校培养优秀的养老护理专业人才；另一方面，既要增强养老专业护理人员职业技能培训的力度，还要不断提高专业人员职业技能培训的频率，建立起规范的不定期培训与检查制度，从根本上提升社区嵌入式养老服务的专业化程度。四是社区嵌入式养老机构要给予养老专业护理人员实实在在的激励和人性化管理，在薪酬、晋升等方面向专业护理人才倾斜，进而不断提高社区嵌入式养老机构的专业度和服务水平。 （执笔：刘雅静）
