经济法是对行政权利的确定与保障，也强调对经济社会公共利益的法律保护。但由于经济社会的公共利益保护界定并不明晰，相关的法律概念及实施路径具有不确定性，导致经济法对于公共利益的法律保障存在一定的限度；同时，经济法的制定和完善缺失综合因素的全面考量，致使公共利益在法理层面的保护体系仍缺乏一定的合理性。因此，从经济法与经济社会公共利益的内在联系出发，分析经济法视域下公共利益保护存在的现实困境问题，进一步辨析经济法视野下完善公共利益法律保护的有效策略具有重要现实意义。

经济法与公共利益的内在联系

经济法是研究和规范经济关系的法学分支，包括一系列法律规范，旨在调整和保护市场经济体系中各种经济活动的法律关系，具有强烈的经济性、规范性、社会性，能够为经济主体的合法权益提供法律保障，促进经济的健康有序运行。经济社会的公共利益是指满足全体国民公共效用的资源与条件，也就是国家满足人们生产生活所提供的生存、享受和发展的公共资源与条件。公共利益的概念古已有之，但是学术界对其学理界定并不清晰与统一。因此，公共利益的内涵研究成为当下学界热词，吸引众多学者及社会关注。

从法理上对公共利益进行研究并确认是世界各地学者一直致力的研究方向，其主要结合经济法学与行政法学展开对公共利益的内涵界定与公共利益的保护。其中，经济法确认公共利益的内涵与边界，行政法确认公共利益的范围与权责，二者共同促进公共利益的确认和保护。但是，就目前情况看，从经济法视角出发研究公共利益的边界与保护仍缺乏系统性，一定程度上削弱了经济法对公共利益保护机制的有效发挥。事实上，经济法同公共利益具有天然的内在联系。一方面，经济法通过制定法律规范来约束市场主体行为，防止垄断、不正当竞争、欺诈等行为，保障公平竞争，维护市场秩序，进而促进社会整体的利益最大化；另一方面，公共利益是推动经济法发展的参考依据。结合公共利益发展目标对经济法进行完善是法律制度持续进步的重要方面，不断根据社会发展的需要对法律进行完善和修订，能够更好地适应经济环境的变化和社会需求的演变。

存在的现实困境

作为保障经济社会良序运行的法律规范，经济法的作用不仅在于规范市场秩序和经济行为，更在于在法治框架下促进经济健康发展，平衡各方利益，创造公平、稳定和可持续的经济环境，从而维护公共利益。但目前其存在如下现实困境。

经济法领域对公共利益法律保护的供给不足。近几十年以来，我国经济社会快速发展，经济法领域的法律法规难以满足日益增长的经济社会发展的需要，出现供给不足的现实困境。政府行政管理部门在经济领域的执法频度、难度都在不同程度地增加，从市场规制角度来看，经济法领域的规制应远高于其他社会性规制。现实情况却是在经济法规范市场行为、维护公共利益的过程中，很多法律法规措施或缺失或程序不足或保障不力，因而出现法律法规措施无法落实的被动局面。政府部门在经济执法时更多是适应规制，而容易忽略规制本身的完整性。

经济法领域对公共利益法律保护的实施困难。经济法领域的规制着眼于国计民生、经济社会的良序运行以及民众公共利益的保护。经济法规制的相应法规措施、政策落实都应以公共利益得到有效保护为出发点与落脚点。公共利益理论的思考与实践诉求是经济法领域、政府政策措施的重要考量因素，只有完善的法律法规、具体可操作的政策措施的有机结合才能有效保障公共利益，为经济社会稳健运行提供助力。然而，现如今经济法对于公共利益弱势群体的保护仍缺乏针对性，且相关执法部门也没有针对该群体的具体保护措施，常常是在问题出现后才临时采取补救措施，这种事后补救的形式往往会弱化保护效果。

完善公共利益保护举措

从法理上科学界定公共利益内涵。关于公共利益的内涵界定，不同的研究视角有不同的定义，主要有政府视角的定义、司法视角的定义、法理视角的定义。我国对于公共利益的范围及认定标准由行政机关规定，从这一视角定义公共利益虽可使公共利益与公众意愿相一致，最大限度降低执法人员、司法人员滥用职权侵犯公民权利的问题，但在这一界定上，立法及司法机关集体失语，不利于该概念的法理性认定。

构建程序法上以公共利益保护为基础的控制规则。程序的公正是侧重于形式的“纯粹”的公正。要从程序法上进一步强化对公共利益保护的法律程序设计、程序运行管理和监督机制的控制规制，特别是个人利益与公共利益发生冲突时提供的有效保护机制，以最大限度地约束执法人员对公共权力可能发生的滥用。经济法领域的规制及程序规制为制定公共政策，并确保良性公共政策的实施过程更加公开透明、过程更受监督，在过程控制中各参与主体都要有效发表相关意见和建议，确保公共政策的科学、民主，保护公共利益。

从经济法视域强化市场秩序维护的综合管理。法治社会、法治政府、法治市场是相互关联和相互作用的。经济法规制的有效运行是更好维护公共利益、保护公众合法利益的基础前提。因此，市场运行应当强化法制法规的有效推进，并充分利用经济法通过规范经济主体的行为，防止垄断、不正当竞争和其他市场失灵情况，以保护公共利益为基础，更好地促进公共利益保护质量的提升。

（作者单位：海南政法职业学院；本文系教育部人文社会科学规划基金项目“中国共产党农村支部的百年建设与经验追索”〈22YJA770022〉）