从历史上看，任何一项重大改革成果的形成，都有一个长期过程。

全国首单跨省域水权交易为何诞生在宁夏、四川两省区之间？我国用水权改革专家分析称，除了两省区存在需求和供给的匹配关系外，更深层次的原因在于两省区在用水权改革领域深耕已久。

把深化用水权改革作为推进水资源高效利用的重要途径，宁夏用了20年时间进行了一系列探索和尝试，一套鲜明的用水权改革方案越来越鲜明：以“四水四定”为原则，以节水增效为核心，以用水权要素市场化配置为主线，以确权、赋能、定价、入市为重点，系统推进水权、水价、水资源税改革，构建全链条、立体化、闭环式改革体系，其成果成熟稳定，以有限水资源保障了经济社会持续健康发展。

在用水向外借力之前，宁夏用水权改革的微观活力首先在区内激发。2023年8月，地处宁夏中部干旱带的吴忠市同心县，高温炙烤大地，灌浆期的玉米到了用水关键期，无奈农业灌溉指标捉襟见肘，大片农田喊“渴”。一筹莫展时，一则农业用水指标转让的消息令人喜出望外。正赶上同心县韦州镇通过高效节水灌溉节余了400万立方米水，同心县把用水指标收储以后，按照每立方米0.252元的价格交易给固海、固扩扬水灌区缺水的3个乡镇，4万多亩农田喝上了“及时水”。

同一时间段，宁夏南部山区的西吉县以160万元的交易金额，通过宁夏公共资源交易平台将160万立方米的用水指标跨区域转让给宁东能源化工基地的一家化工企业，解了其燃眉之急。

受市场行情波动等诸多因素影响，贺兰县部分企业产能不稳定，导致用水权指标出现闲置。2023年12月15日，贺兰县水务局收储了一家企业工业用水权指标1.49万立方米。

如今，打开宁夏公共资源交易平台，用水权转让公告隔三差五就会更新。2023年完成用水权交易77笔，交易水量7586万立方米，交易金额6219万元。沙坡头区等7个县（区）收储闲置水权指标1432万立方米，有效盘活闲置用水权指标。

小到支渠灌域、县域内部，大到跨渠系、跨区域，从农业到工业，从闲置到收储再分配……在宁夏，用市场的思维、意识破解用水瓶颈已深入人心，且经验越来越丰富。

同时，用水权绿色金融取得新突破，21个县（区）及宁东基地管委会、30家银行通过用水权质押、授信等形式，共发放贷款5.4亿元，实现水资源向“水资产”的转换。

宁夏充分发挥税费杠杆作用，试点水资源税改革，建立取水必办证、用水必核量、耗水必缴税机制，实行非农用水全部征收、非常规水利用减免征收、高耗水高额征收的水资源税政策，累计征税10.7亿元，做到以税促节、以税增效。推进自治区人大立法授权用水权有偿使用费征收，年度收缴工业用水权有偿使用费4780万元。

“今年，用水权改革进入深化巩固、重点攻坚阶段，还有一些硬骨头要啃。比如在制度层面上，还要全力争取自治区人大授权征收用水权有偿使用费、出台用水权收储交易流程指南等。在实际操作层面，宁夏用水权确权交易管理平台目前实现上线运行，接下来需要与自治区公共资源交易平台对接，让买卖信息更透明、交易更快捷。”自治区用水权改革专班负责人暴路敏说。