习近平总书记来宁考察时强调，要全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区。依法治理民族事务，着力构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。社区是推动各族群众交往交流交融的重要场域，构建“互嵌式”社区环境，把社区建设为民族团结幸福家园，是创新城市民族工作方式的重要举措。
构建互嵌式社区面临新的要求
随着我国城镇化快速推进，大流动大迁徙大融居成为民族人口分布格局的新常态，民族融合之势不可逆转，为多民族社会结构互嵌奠定了根基，加速推动中华民族共同体意识建设。互嵌式社区建设从根本上就是从不同群体的多重诉求出发，以共同体建设为轴心，促进各族居民手足相亲、守望相助，你中有我、我中有你，谁也离不开谁。逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，是互嵌式社区建设的目标所在。创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，是互嵌式社区建设的重要形态和实现方式。
打造民族互嵌式社区须形成一整套框架体系和核心机制，推动“社区治理+城市民族工作”高度融合发展。从功能定位上看，建设中华民族共同体要从基层社区抓起，要把社区作为民族团结进步创建的重要阵地，共同建设民族团结一家亲的和谐家园。从理念上看，社区是各族群众共同的家，要紧紧围绕原住民、新市民、新移民的急难愁盼，健全重点、特殊群体的关爱服务体系，让各族群众共享城市发展成果。从方式上看，凸显全过程人民民主，要完善各族群众共商共议制度，围绕社区公共事务说事、议事、评事，提高基层民主议事协商能力和民主管理水平，推动基层共建共治。从运行上看，打造互嵌式发展的治理体系，要坚持活力和秩序相统一，处理好常态化管理与应急管理的动态衔接，打造党建引领工作模式，将民族事务纳入共建共治共享的社区治理格局。从支撑上看，强化现代科技作用，要进行流程再造，促使政务信息系统资源整合共享，把全周期管理理念贯穿城市全过程各环节，促进集多功能于一体的智慧社区平台建设。
以“六共”为抓手打造民族互嵌式社区品牌
当前要紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，围绕互嵌式社区建设重点领域，打造民族互嵌式社区品牌。
具体而言，以“六共”为抓手打造民族互嵌式社区品牌，共居方面要注重空间交融，打造互嵌式和谐家园，包括推动空间互嵌的政策和机制建设，从地理空间、网络空间、社交空间方面因势利导。共学方面要注重思想教育，包括社会主义核心价值观引领、培育中华优秀传统文化素养、树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象等，凝聚互嵌式社区精神动力；共建方面要注重党建引领，包括社区民族宗教工作网络搭建，网格化协商联动共治等，构建互嵌式多元体系；共享方面要注重品质生活，包括提供均等化公共服务，完善社区资源和居民需求对接机制等，提升社区民生福祉；共事方面注重平安建设，包括优化流动人口服务管理体系，增强社区居民的自治意识，高效化解矛盾纠纷等，营造互嵌式社区和谐环境；共乐方面要注重文化交流，包括组织各类文化交流活动，讲好身边典型的民族团结进步故事等，培植互嵌式文明底蕴。
不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径
加快建设民族地区互嵌式社会结构和社区环境，是新形势下做好党的民族工作和民族地区各项工作的迫切要求，是铸牢中华民族共同体意识和推动中华民族共同体建设的必由之路。因此，需要通过以下路径推动中华民族共同体建设。
组织保障：多元主体合作互动。要树立合作共治理念，坚持在基层党组织领导下，建立政府、社区组织、企事业单位、多民族居民等多元主体共同参与的网格化管理服务机制，通过相互嵌入、合作对话等方式，增进各民族居民的社区认同感和归属感。要培育社区组织，壮大社区自治力量，提高各族群众参与社区治理的组织化程度和主动性。要开展与企事业单位的合作，发挥“一书三单”制度的联动效应，增强治理机制的协同化。加强社区工作者队伍建设，壮大社区服务力量，切实为基层减负。
内生动力：各族居民群众参与互助。推动关系纽带重构，要有意识地创设基于“亲缘、趣缘、业缘、地缘、学缘”等新型关系纽带，创新各族群众在居住生活、学习交往、文化交流、心理互动等多维一体的嵌入方式。完善民族互嵌交融的利益保障机制，健全基本公共服务财政投入增长机制，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。实施“三项计划”“四大工程”，深化铸牢中华民族共同体意识教育，有形有感有效引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。加强城市少数民族流动人口服务管理，提高公共服务和社会保障的能力和水平。
群众基础：各民族居民友善互信。深化基层社会治理体制改革，常态化发挥居民议事协商工作机制作用，开展丰富多样的社区活动，吸引各族居民参与社区的自我管理、自我教育和自我服务。利用社区资源优势，开展系列主题文化交流活动，依托“我们的节日”，加深社区居民对各民族文化、习俗、饮食等方面的理解，增加各民族居民之间的相互尊重和相互信任。完善“五社联动”政策激励体系，注重对特殊困难群体的关爱和帮助，提高各族群众对社区的信任感和归属感。
技术支撑：多民族信息实时互享。借助大数据、“互联网＋”、云计算等，着力提升智慧社区治理效能。重视整体规划与统筹，推动传统服务和智慧创新相结合，打造丰富的社区数字场景，完善公共服务、便民服务等全域社区服务体系，提高社区服务精准化水平。开发应急服务系统，健全闭环处置机制，实时排查不安定因素，及时化解民族矛盾和纠纷；加大数据整合力度，打通“数据孤岛”，推进智慧社区建设，推动社区多元主体之间的线上线下融合。建设标准和规范化信息服务系统，优化资源配置、完善社区服务、提升居民生活品质。以智慧化手段鼓励引导各族居民积极参与社区建设，从而畅通居民投诉、沟通、献策渠道，增强社区的黏性和活力，促进民族交流和民族融合。
（执笔：马建英）
