习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。如何推动西部地区这一“腹地”形成大保护、大开放、高质量发展新格局，需要把握好以下几对关系。
一域与全局的关系。西部大开发着力点虽在西部，但与东部率先发展、中部崛起和东北振兴一样，是立足全国区域发展“一盘棋”的战略部署。我们党一直重视西部地区发展，于世纪之交作出了实施西部大开发的重大战略决策。2020年，《中共中央 国务院 关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出：强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。西部地区“一域”的发展关乎着国家“全局”的总体发展，西部地区在维护国家生态安全、水安全、能源资源安全、国防边境安全方面的地位无可替代，长期以来为国家战略发展和政策调控提供了巨大的回旋空间与余地。
特色产业与新兴产业的关系。西部地区要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快产业转型升级。西部地区独特的地理条件、资源禀赋、文化底蕴带来了独特的产业发展环境，在长期发展过程中，西部各地已经形成了鲜明的特色优势产业。进入产业转型升级攻坚阶段，西部地区要牢牢把握机遇，制定差异化的产业转型升级策略，加快形成西部地区新质生产力，让优势更优、强势更强。不断推动传统产业现代化，加快传统产业技术改造，提高资源综合利用效率和产品精深加工程度，通过技术创新提升传统优势产业的附加值和竞争力。同时充分发挥创新的动力作用，强化科技创新和产业创新深度融合，加快创新成果落地应用，持续培养引进用好高层次创新人才，深化与东中部科技创新合作，因地制宜承接东部地区产业转移，着力引进具有市场前景的产业，进一步探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。
发展与安全的关系。西部地区要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力，加快建设新型能源体系，做大做强一批国家重要能源基地。西部地区矿产资源丰富，多类矿产储量占全国一半以上，同时拥有丰富的风能、太阳能等可再生绿色能源资源，具备发展新能源的良好条件，在保障国家能源安全上具有不可替代的作用。要立足自身资源禀赋，加快建设新型能源体系，打造一批具有国际竞争力的能源基地，积极探索区域协同发展，创新跨地区产业协作和优化布局机制，有序承接产业梯度转移，促进产业集聚，加强管网互联互通，提升“西电东送”能力。同时要进一步加强矿产资源规划管控和规模化集约化开发利用，加快形成一批国家级矿产资源开采和加工基地，提高矿产资源的开采效率和加工水平，确保资源合理利用和保护，推动能源产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，为维护国家能源资源安全提供有力支持。
高质量发展与高水平保护的关系。西部地区要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。推动西部进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，需要把生态环境保护放到重要位置，实现高质量发展与高水平保护协同推进。要始终坚持践行绿水青山就是金山银山理念，实现经济发展与生态保护双赢，在保护中开发、在开发中保护。一方面要优化国土空间开发保护格局，加强生态环境分区管控，加快推进重要生态系统保护和修复重大工程，打好“三北”工程三大标志性战役。另一方面要强化生态资源保护，加强森林草原防火灭火能力建设，深化重点区域、重点领域污染防治，加强江河源头生态保护、提升水源涵养功能。同时要大力推动传统产业节能降碳改造，聚焦产业高端化、智能化、绿色化，减少其对环境的影响和消耗，落实碳达峰、碳中和目标，有序推进煤炭清洁高效利用，完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制，加快推动经济社会全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。
大开放与大开发的关系。西部地区要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。西部各省份应依托自身的资源禀赋，更加主动服务对接区域重大战略，深化与共建国家的合作，努力实现立足西部、服务全国、融入全球，实现更高水平的开放。一方面要大力完善西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，畅通国内市场与国际市场联系，形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，加强国内发展规划与国际合作方案有机衔接，深度融入共建“一带一路”。另一方面要持续完善沿边地区各类产业园区、边境经济合作区布局，充分发挥其连接国内外市场桥梁纽带的优势，以对接国家重大战略有效落地为目标，进一步推动产业高端化发展、自贸试验区高质量发展。同时要进一步激发西部地区对内开放的动力与潜力，推动西部地区积极融入全国统一大市场，引导东部地区相关产业领域过剩产能向西部有序转移，积极深化与东部、中部及东北地区在多领域的务实合作，构建区域协作新格局。
铸牢中华民族共同体意识与民族地区发展的关系。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。西部地区是我国少数民族的主要聚居地，这意味着西部地区各方面的发展都要坚持以铸牢中华民族共同体意识贯穿始终。在西部大开发新格局中，一方面要紧贴民生推动经济社会发展，兜牢民生底线，不断带动群众增收，着力解决群众急难愁盼问题，进一步补齐基础设施与公共服务短板，切实提升群众幸福指数，夯实铸牢中华民族共同体意识的经济基础。另一方面要坚持全面准确贯彻党的民族工作政策，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，进一步促进各族群众交往交流交融，为各族群众创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，确保各族群众共同享有治理成果，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。同时要深入推进新时代兴边富民行动，加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，发展边境旅游等产业，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。
（作者单位：北方民族大学）
