就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对“完善就业优先政策”作出重要部署。自治区党委十三届九次全会通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的意见》，明确了“健全促进就业创业政策机制”的重大任务。党中央与自治区党委关于就业工作的决策部署，为我区进一步健全促进就业创业政策机制，推进高质量充分就业提供了方向指引和根本遵循。
积极落实就业优先政策
发展是解决就业问题的根本。深入实施就业优先战略，必须坚持经济发展的就业导向，保持经济拉动就业的能力，提高发展的就业带动力。努力营造“就业友好型”经济发展环境，在制定经济社会发展规划时，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，健全就业影响评估机制，积极支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。在推进新旧动能转换中，需因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，积极培育新的就业增长点，持续挖掘转岗就业机会。当前，我区正在构建以“六新六特六优+N”产业为主的现代化产业体系，通过发展现代化产业体系创造更多就业，增强行业吸引力，带动就业增长，深化供给侧结构性改革，提升就业吸纳能力，为劳动者就业提供更大空间、更多选择。
不断完善就业服务体系
当今世界百年未有之大变局加速演变，我国就业所依赖的国内外环境正在发生深刻变化。新技术应用快速迭代对劳动力技能素质提出了更高的要求，劳动需求的快速变化和日趋多元让“有活没人干”和“有人没活干”的结构性就业矛盾更加突出。化解“招工难”和“就业难”并存的结构性矛盾亟需各级政府搭建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业创业服务平台，不断完善就业服务体系。我区各级政府应按照“政府促进+市场导向、数字赋能+基层治理、线上服务+线下服务”的理念思路，建设网格化管理、信息化支撑、精细化服务的公共就业服务平台。加强各级公共就业服务平台间的业务协同和信息共享，通过开展大数据分析应用，为宏观决策提供数据支持，推进就业信息系统的动态化管理。通过构建以供需匹配为关键、以夯实基层服务为基础，以推进数据赋能为支撑的高质量公共就业服务体系，促进人力资源供需匹配，稳定和提高劳动参与率，缓解就业结构性矛盾。
大力支持重点群体就业
目前，我国高校毕业生、农民工、退役军人是促进高质量充分就业的重点群体。高校毕业生具有较高的科学文化素养，是经济转型背景下就业市场的主力军，但当前高校毕业生“延迟就业”的现象比较普遍。农民工是我国经济发展过程中产生的一个特殊群体，在当前就业压力较大的背景下，农民工就业问题较为突出。当前一些退役军人在就业过程中也碰到不同问题导致就业困难。针对重点群体就业，我区需拓宽青年市场化就业渠道，稳定公共部门岗位招录规模。鼓励农民工坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业增收。推动退役军人转岗技能培训，并将这些培训与实习就业紧密衔接。同时，各级政府应持续完善就业支持体系，强化税费减免、创业担保贷款、社会保险补贴等政策，鼓励重点群体自主创业，鼓励企业吸纳重点群体就业。完善就业援助制度，为重点群体失业人员提供全面、便捷、高效的再就业服务。
持续优化公平就业环境
人力资源的流动性是衡量经济发展与市场公平竞争的指标之一，健全就业创业机制需消除就业歧视，畅通职业发展渠道，使劳动者拥有自由流动的机会与平等就业的条件，以公平的发展机会促进高质量充分就业。当前，我国就业市场还存在着一些就业歧视，如户籍、性别、年龄、健康等，就业歧视导致我国劳动力市场分割、人力资源流动不畅等问题。为促进高质量充分就业，我区各级政府需完善促进公平就业制度机制，消除各类不合理的就业限制，鼓励劳动力跨城乡、跨地区、跨行业流动，推动劳动力由生产率较低的部门向生产率更高的部门流动并就业，不断提高劳动边际生产率。政府部门应发挥主导作用，加强思想意识教育，转变社会固有偏见。禁止企业在招聘时附加户籍、年龄等歧视性要求，保障劳动力平等就业的权利，保护其合法权益。加大开展对弱势群体职业技能培训，增加弱势群体人力资本投资力度，努力提高弱势群体的素质和技能，增强他们在劳动力市场中的竞争能力，畅通职业晋升渠道，破除社会阶层固化趋势，给予弱势群体向上流动的机会，进而促进高质量充分就业。
切实健全社会保障制度
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。当前，伴随着互联网技术应用和数字经济发展，我国涌现出大量新就业形态。虽然新就业形态开辟了就业市场新空间，但因新就业形态劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入等方面都“不确定”，新就业形态的就业者游离在以传统劳动关系为基础、单位关联型的现行职工社会保险制度之外，成为社会保障的灰色地带。健全与灵活就业人员、新就业形态等人员相适应的社保制度，是稳定就业促进高质量发展的需要。我区相关政府部门应聚焦灵活就业等人员，放宽就业地参保等限制，引导灵活就业等人员根据实际情况积极参加社会保险，同时要与灵活就业等人员流动性相适应，健全参保申请、提升灵活就业等人员社会保障水平。
（执笔：宋克玉）
