生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，其核心是实现人与自然和谐共生。传统城市发展模式以高耗能、高排放为特征，大量能源消耗致使二氧化碳等温室气体排放量不断增加，进而导致全球气候变暖，极端天气气候事件增多，直接威胁着人类的生存与发展。在生态文明视域下，城市发展需要平衡经济发展与环境保护的关系，通过采取合理的城市规划与建设、调整经济结构、提升居民环保意识等方式来推动低碳城市建设，实现经济、社会和环境的协调发展。
树立生态文明理念。城市是美丽中国建设的重要板块，要把生态文明建设摆在更加突出的位置，以生态文明建设推动城市发展。地方政府需从人、自然、社会三者复合的生态系统构建入手，通过革新技术，变革生产与消费等传统增长模式，推进各类资源节约集约利用，实现生态、社会、经济三者间的良性循环与可持续发展；充分发挥城市生态品牌优势，探索协同推进生态优先与绿色发展新路子，建设人与自然和谐共生的绿色发展城市典范。
强化低碳规划引领。地方政府应制定全面且长期的战略规划，以低碳理念重塑城市经济、市民生活及政府管理，将绿色低碳理念贯穿到规划、建设、管理等各个环节，实施目标责任制管理，科学划清城市管理各责任主体的职责边界；借鉴国内外先进标准，结合本地发展实际制定二氧化碳排放、材料使用等具体量化指标，建立健全低碳经济评价与考核体系，确保低碳城市建设的各项政策措施得到全面落地落实。
调整经济结构。以市场机制为导向，激发绿色生产动力，构建绿色低碳循环产业体系是打造绿色低碳的环境友好型城市的关键。城市发展规划应布局循环经济，着力解决环境压力和资源约束，加快经济社会发展全面绿色转型。依据相关规定，科学划定各行业能效基准水平，全面推行清洁生产，加快产业结构优化升级。同时，投入资金与设备，支持企业引进先进技术，从传统的高能耗、高污染、高排放模式向低能耗、低污染、高效益的模式转变，以绿色技术创新推动绿色低碳发展。鼓励企业加强科学管理，推进企业从粗放式管理向精细化管理转变，推动产业向绿色化、低碳化、循环化方向升级。
提升新兴产业比重，助力低碳城市建设。要坚持科学选择与自主研发，以市场普适性为导向进行环保技术创新，实现环境、科技、经济的协同发展，让科技成果发挥实效。通过税收减免等政策激励低碳技术研发，加快培育新材料等战略性新兴产业，发展高附加值、低能耗、低污染的高新技术产业，使低碳技术创新成为经济发展模式变革的核心动力。充分发挥城市资源与品牌优势，构建结构优化、技术先进、高效协同、绿色低碳、自主可控、竞争力强的现代化产业体系，推动相关产业链向上下游不断延伸，以低碳发展驱动产业绿色变革；大力发展现代物流、商务服务、信息传输等生产性服务业，培育会展、广告、文化培训等需求量大的知识型服务业，并完善保险、法律服务、会计等中介服务行业，充分发挥产业服务功能；推行绿色、低碳旅游理念，建立旅游综改示范区，通过搭建低碳旅游场景、开发低碳旅游新产品、引导游客践行低碳生活方式、创建低碳旅游理念宣传平台等举措，加快发展低碳旅游业。
强化城市节能减排。城市交通是影响城市低碳发展的关键节点，构建绿色交通系统，既能契合城市低碳发展需求，又能满足市民实际生产生活需要。城市交通管理部门应创建低碳机动化交通模式，科学调控私家车出行，大力发展定制公交、城市轨道交通等绿色公共交通，并提高公共交通的服务质量，以改善城市交通体验。同时，坚持因地制宜、有序推进，加强人行道和自行车专用道等慢行系统建设，切实改善绿色出行体验、增强绿色出行的吸引力，以此鼓励市民采用步行、骑行等低碳方式出行。此外，还需加快淘汰高耗能交通设备，分阶段推进机动车尾气治理工作，推广低排放运输工具，从而有效提升交通运输装备的整体效能，减少机动车污染物排放，持续改善环境空气质量。城市住建等部门在城市规划设计中，应将绿色生态环保理念融入其中，邀请相关专家参与低碳建筑项目设计、评审工作，加快推进房地产领域节能减排工作，建设高品质绿色建筑。同时，可举办城市绿色建筑主题展览和高峰论坛，提升勘察设计单位和房地产开发商的节能环保意识，提高城市绿色建筑整体发展水平，推动实现建筑产业的绿色化、低碳化发展。
引领低碳生活方式。低碳城市建设的重点在于促进低碳理念深入人心。城市环境部门应将低碳城市建设作为宣传重点，在电视台、报纸等主流新闻媒体平台投放低碳城市建设公益广告，加强生态文明宣传引导工作，塑造低碳城市形象，提升低碳城市建设的公众认知度。组织生态领域专家编写低碳城市建设相关科普读物，并将生态文明作为重要内容纳入义务教育，帮助中小学生树立正确的环境观。
市民低碳消费是实现城市低碳发展的必要环节。城市应倡导低碳消费模式，鼓励市民树立绿色消费理念，追求低污染、低能耗的产品，并养成节约用水、减少食物浪费的习惯，从细微处减少碳排放，践行可持续消费观念。要将低碳消费作为长期工作来持续推行，引导市民将低碳消费价值观转化为日常自觉习惯，最终形成政府引领、企业主导、市民广泛参与的低碳消费格局。
（作者单位：中国石油大学（北京）克拉玛依校区工学院、东北石油大学应用技术研究院）
