基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础环节，随着我国治理重心不断下移，基层治理面临的新问题新挑战不断出现。为此，需重点从强化基层党组织建设、畅通公众参与渠道、加强数字技术创新应用、构建专业基层治理队伍等维度助力基层治理效能高质量提升。
强化基层党组织建设，充分发挥其领导核心作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是基层治理的重要载体。应以人民满意度为根本要求优化基层组织架构，打造一支政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力过硬的基层组织。优化组织架构。推动基层党组织标准化建设，将党建与网格深度融合，构建“社区党委+网格党支部+楼栋党小组”的组织体系，确保党组织在基层的全覆盖，并推广“大党委”制度，将区域内有影响力的党组织负责人吸纳进来，实现组织共建与资源共享。网格划分过程中，应按照居住相邻原则进行划分，优先从党员、居民小组长中选拔网格员。将物业、公安、综治、家庭医生等力量下沉至网格，推动党建、民政、城管、综合治理等各类网格动态整合，实现多网合一，提升网格治理效能。明确职能定位。制定权责清单，明确乡镇（街道）、村（社区）等组织依法承担党建、基层治理、公共管理、公共服务等职责，并在负面清单中明确禁止上级部门随意将职责范围外的事务下派给基层，避免基层负担过重。同时，清单需要根据政策变化及运行状况进行动态调整，确保制度与实践同步。加强城乡社区协商，明确居民议事、协商等基层民主协商活动的内容、形式、流程等，推动基层治理规范化，保障协商结果落实到位。
畅通公众参与渠道，引导公众依法有序地参与基层治理。基层治理的价值核心在于增进民生福祉，维护广大人民的根本利益。依法依规、合理有序引导公众参与基层治理，畅通公众参与渠道，可激发公众参与意愿，凝聚最广泛力量。拓宽公众参与渠道。建立社区议事平台，由社区党组织牵头，定期邀请物业、居民、利益方、专业人士围绕社区垃圾分类、车辆停放、公共空间改造等事务进行协商，并鼓励社会各界以听证会、意见征集等方式参与基层社会治理，增强社区治理科学性及合理性。邀请有热情、有威望的居民担任社区“带头人”，鼓励他们成立“楼栋管理小组”“街坊调解团队”等，实现居民事务自治、纠纷自我化解。开发基层治理线上参与平台，增设“议事厅”“投票箱”“随手拍”等功能，方便群众随时提出意见或参与公共话题讨论。建立健全正向激励机制。评选“模范楼栋”“最美志愿者”等，通过公开表彰方式激发群众参与积极性。推行“社区积分”政策，将居民参与志愿服务、环境整治、纠纷调解等行为量化为积分，用于社区服务、礼品兑换或物业费打折。创新“时间银行”机制，鼓励健康人群为高龄老人提供志愿服务，服务时间用于其未来照料所需，在互助循环中激活社区活力。
发挥技术赋能优势，打造数智治理模式。数字技术是推动基层社会治理提质增效的重要手段。应改变基层社会治理思维，构建以数字技术为基础、以数据为核心、以应用为目的的基层智慧治理平台，实现从事后管理向主动预见转变，层层审批向协同共治方向转变。创新基层治理平台。打造基层综合指挥平台，采用联动方式将县、乡镇（街道）、村（社区）的分散数据整合于统一数据库，分类实现公安、城管、卫健、民政等部门的业务整合、数据归集、信息共享，并在基层综合指挥平台中增加在线咨询服务功能，为群众提供全时段的智能服务，精准对接群众需求，实现对基层问题的实时感知。完善基层服务供给。建立基层便民服务中心，将政务服务接入社区App或小程序，推动基层治理实现“掌上办”“一次办”。建立群众诉求受理端口，系统根据诉求一键直达相关负责部门，并借助智能回访机器人，通过语音识别技术自动进行满意度评估。运用物联网、大数据、人工智能等技术对社区异常情况进行监控，实现对潜在风险的智能预警及提前干预。
建设专业治理队伍，保障基层治理成效。基层治理人员是各项政策制度的最终执行者，其专业水平直接影响基层治理效能。系统谋划构建“选—用—育—留”基层治理人才机制，为基层治理能力提升提供坚实人才支持。优化选人用人机制。统筹区域编制资源，聚焦基层治理薄弱环节和重点领域用编需求，加大编制资源统筹调配力度，持续有力推进编制下沉，夯实基层力量。加大基层工作人员招聘力度，以公开招聘、校园招聘等方式，从返乡大学生、网格员、退役军人、致富能手中选拔优秀基层工作人员，或通过政府购买服务方式引入社工、心理咨询师、律师等专业人才参与基层服务工作。将基层工作效率、群众满意度、矛盾化解率等指标作为绩效考核内容。定期开展“优秀社区工作者”“最美网格员”等评选活动，强化正面激励对基层人员的引导作用。完善系统培训。定期对基层人员进行培训，将数字技术作为必修内容，提升智慧治理能力。高效开展分类培训，新入职基层治理人员以集中培训为主，重点帮助其掌握基层状况、法律法规及群众工作方法；在岗基层治理人员以实践训练为主，以案例分析、情境模拟等方式锻炼其实践技能；骨干基层治理人员，以挂职锻炼方式前往先进地区学习，掌握应急处理、矛盾调解、项目策划等技能。
（作者单位：中共锡林郭勒盟委员会党校）
