在新一轮科技革命与产业变革的浪潮中，发展新质生产力与智慧城市建设正如“车之两轮”“鸟之双翼”，共同成为中国式现代化建设的核心驱动力。前者以原创性、颠覆性、引领性创新为内核，重塑要素结构与生产方式，引领城市建设从工业化向智慧化快速迈进；后者以数据要素为关键增量、以数字治理为实践载体，重构城市运行机理与公共服务供给，为新质生产力发展提供了实践场域，二者相互激发、彼此成就。当下，我国城市群、都市圈正成为发展新质生产力的主阵地和智慧城市建设的核心试验场，新技术、新产业、新模式的加速汇聚，数据、资本与人才的高效流动，正在推动城市形态、产业结构与治理体系的系统性变革。基于此，必须紧抓新质生产力机遇，让其赋能城市智能技术设施优化、城市智慧大脑建设、城市精细化治理，从而让新质生产力在智慧城市的沃土中生根发芽、开花结果，充分发挥新质生产力和智慧城市建设的双向赋能作用。
新质生产力完善智能基础设施，构筑智慧城市坚实基座。智慧城市是一种运用新一代数字技术实现高效协同与系统整合的新型城市形态，将现代信息通信技术深度嵌入传统城市基础设施。目前，全球已有逾千个智慧城市试点工程相继落地，产业规模约2.5万亿美元。可以说，建设新型智慧城市已是大势所趋。新型基础设施作为智慧城市建设的重要支撑，是城市高质量发展的决定性因素，涵盖智能网络、交通、能源、供水等核心系统。新质生产力作为以全要素数字化转型为关键驱动的先进生产力形态，凭借内生的技术创新基因与要素重构能力，为智能基础设施建设注入了强大动力。以数据要素的渗透性、数字技术的融合性以及创新成果的溢出效应，系统性重塑了基础设施的规划、建设与运营模式。在技术层面，新质生产力通过工业互联网、人工智能等创新技术集群，实现了建设过程的智能化管控与全生命周期管理；在要素层面，新质生产力推动数据与传统基础设施深度融合，催生出“数字孪生城市”等新型基础设施形态；在产业层面，新质生产力带动智能传感、边缘计算等新兴产业发展，为基础设施建设提供了先进的装备支撑。反过来，城市智能基础设施也为新质生产力发展奠定了先进的物质基础。一方面，智能基础设施为新质生产力提供了规模化应用的现实场景；另一方面，智能基础设施催生了新的产业形态和商业模式。由此，新质生产力与智能基础设施相互嵌套、彼此促进，共同构筑了智慧城市高质量发展的坚实基座。
新质生产力赋能城市智慧大脑，打造城市数字神经中枢。在建设“数字中国”时代进程中，智慧城市中枢正逐渐成为推动城市治理体系现代化的关键驱动力。2024年，国家发展改革委联合多个部委印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，文件提出到2027年我国城市数字化转型应取得显著成果，并在2030年前实现全面突破，建设具有全球竞争力的中国式现代化城市典范。这一政策为城市智慧大脑的建设指明了方向。基于新质生产力的技术支持，建立数据开放平台，实现各个部门、企业以及研究机构之间的数据要素流通，可为城市智慧大脑建设提供数据基础支撑，使其得以对城市交通、能源、气象、医疗、环保等数据进行实时分析和预测，实现对城市运行状态的全面感知和精准调控。例如，杭州市卫健委推出全国首个专注于精神卫生领域的专家智能体“杭好梦”，专家号不再“一号难求”，人人都能配备“私人医生”。目前，“杭好梦”的问诊量已达1.7万人次/日。与此同时，智慧城市的复杂场景与治理需求又为新质生产力提供了广阔的应用空间。智慧大脑通过实际问题倒逼算法优化与模型进化，推动人工智能在自动决策、数据安全、隐私计算等前沿领域不断突破，反哺新质生产力高质量发展。
新质生产力推动城市精细化治理，构建城市智慧服务新范式。城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化治理体现了一种更加精准、高效与智慧的治理理念，与新质生产力所追求的创新性、可持续性高度契合，二者在目标上同频共振，共同推动智慧城市高质量发展。首先，新质生产力为推进城市精细化治理提供了核心驱动力。以科技创新、高效运转和高质量发展为特征，不仅为城市发展注入强劲动能，也为城市管理提供先进且智能的技术支撑。借助物联网感知、海量数据分析、虚拟孪生技术以及人工智能等前沿技术，城市管理得以实现更高水平的精准判断与智慧决策，从而显著提升智慧城市运行与治理的整体效能。其次，精准高效的城市治理体系为新质生产力的蓬勃发展奠定了坚实基础。通过构建协同联动的治理架构、多元参与的治理格局、标准规范的运作流程、智能精准的管理手段、法治保障的运行机制以及量化可考的绩效体系，可优化资源配置，健全公共服务网络，促进城市实现系统性、整体性提升，为新质生产力的可持续发展提供良好空间。可以说，新质生产力与城市精细化治理共同构成驱动社会进步和智慧城市提质升级的双重引擎。新质生产力为城市治理提供坚实的物质支撑与科技动能，而城市精细化治理为新质生产力创新实践营造良好的社会环境。面向未来，应深刻理解并把握两者的协同关系，持续推进新质生产力与城市治理体系的深度融合，不断提升城市管理的现代化水平与智慧化能力。
（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）
