党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。奋进“十五五”新征程，宁夏必须精心谋划、系统推进，立足区情实际，践行人民城市理念，探索一条兼具民生温度、治理精度、发展效能的实践路径，谱写好中国式现代化宁夏篇章的城市章节。

筑牢温度基石，让城市发展饱含民生情怀

一座有温度的城市，必然是充满人文关怀、让居民拥有强烈归属感的幸福家园。这种“温度”，是人民城市的本质属性和价值指向。

在民生关切上体现温度，提升群众获得感。人民城市的温度，首先来源于对急难愁盼问题的持续解决。要始终坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖。宁夏要持续深化“十小便民工程”等民生品牌，系统性地解决群众身边的微痛点。在城市更新进程中，超越对建筑外观的简单美化，向“完整社区”理念深化，将加装电梯、适老化改造、社区卫生服务中心升级等纳入标准化改造清单，让老旧小区焕发全龄友好新活力。

在生态宜居上彰显温度，提升群众幸福感。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。宁夏地处西北生态脆弱区，城市建设必须恪守生态红线，将绿水青山就是金山银山理念融入空间规划。具体而言，需持续推进贺兰山、六盘山生态修复系统工程，使之与城市生态廊道相连通。在城市建设中，要大力推广海绵城市理念，精心规划设计贯穿城区的绿道网络、口袋公园与小微湿地，构建“300米见绿、500米见园”的生态生活圈，让市民在推窗见景、漫步绿荫中感受城市特有的生态馈赠。

在文化认同上涵养温度，提升群众归属感。人民城市必须尊重和活化其独特的历史文化遗产，避免“千城一面”，这是在现代化进程中塑造地方认同、坚定文化自信的必然要求。对宁夏而言，需系统性梳理和保护西夏陵、古长城遗址、历史街区等物质遗产，同时创新传承“花儿”、泥哇呜等非物质文化遗产。在城市公共空间设计与更新中，应巧妙融入丝路风情、移民精神等文化符号，让历史可阅读、建筑可对话。更需重视在新型城镇化进程中，促进各民族文化的互嵌交融，在社区营造、节庆活动、公共艺术中体现多元一体，构筑包容、和谐、富有凝聚力的城市精神家园，让每一位市民都能找到情感归属与文化认同。

提升精度水准，让城市治理实现现代化转型

用“绣花功夫”推进精细化管理，是实现城市善治的必由之路。

以科技赋能驱动精准治理。让城市更“聪明”一些、更“智慧”一些，是现代化人民城市发展的必然趋势。宁夏可深化银川智慧城市标杆建设经验，并在我区其他城市因地制宜推广。具体场景可聚焦于利用大数据预测和优化交通信号灯配时，缓解高峰拥堵；通过传感器网络对桥梁、管廊、燃气管网进行实时安全监测与预警；建立基于人工智能算法的市容环境问题自动识别与闭环处置流程等。依托“智慧”应用，旨在更早发现、更快反应、更准处置城市问题，使治理资源投放效益最大化。

以法治思维保障精细管理。精细化管理离不开标准的引领和法治的保障。精细化管理需要稳定的规则和清晰的标准作为依据。这要求地方立法与标准制定工作紧密跟进城市发展的新业态、新问题。实际中，应围绕物业管理、停车管理、噪声防治、户外广告设置、共享单车监管等民生热点与治理难点，加快完善相关法规规章与地方标准。同时，全面深化“街长制”“网格化”管理，将管理责任与执法力量固化到每一个街区和网格，确保法规标准落地生根。例如，可探索建立沿街商户“门前三包”积分管理制度，或对小区物业服务质量进行星级评定并公开，以制度化手段促进行为主体自我约束、主动履责。

以共建共享实现精巧协同。人民城市的主体是人民，深刻体现了全过程人民民主的理念在城市治理领域的实践。需大力培育社会组织、社区志愿者、专业社工队伍，搭建如“社区议事厅”“线上恳谈会”等多样化、制度化的参与平台。鼓励市民通过“随手拍”等方式反映问题、提出建议，并对处置结果进行评价。在老旧小区改造、公共空间微更新等项目中，全面推行“参与式设计”。通过构建“党建引领、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理共同体，真正实现城市治理为了人民、依靠人民，其成效由人民评判。

聚焦效能导向，让城市运行充满内生动力

效能是检验城市发展模式是否科学的最终标尺，关乎城市的长期竞争力与人民的持久福祉。

首要效能源于空间格局的优化与资源配置的集约。科学的规划是最大的效能。必须坚持“一张蓝图绘到底”，强化国土空间规划的战略引领与刚性约束作用。宁夏的城镇体系与产业布局，需深度融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。在空间上，应引导人口和产业向以银川为核心的沿黄城市群高效集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展，避免无序蔓延。在单个城市内部，要倡导“混合用地”理念，构建功能复合的城市中心，提升土地、能源、基础设施的综合利用效率，从源头上塑造高效、低碳的城市形态，优化产业、居住、生态功能布局，推动产城融合、职住平衡，让有限的空间资源释放出最大的发展价值。

核心效能来自制度创新的突破与发展环境的优化。改革是提升效能的关键引擎。宁夏需持续深化“放管服”改革，瞄准项目审批、企业开办、不动产登记等关键环节的堵点，继续大力推行“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”。在城市建设投融资领域，创新机制，吸引社会资本参与市政设施、公共服务项目的建设运营，着力破解城市建设中的资金、土地、人才等瓶颈制约。同时，要打造更具吸引力的人才政策与环境，不仅要引进高精尖人才，也要重视培育和留住技能型人才、青年创业型人才，为城市发展积蓄持久的人力资本与创新动能。

根本效能依托于产业体系的升级与产城融合的深化。坚实的产业基础是城市繁荣和居民就业的保障。宁夏要大力发展特色优势产业，这不仅是经济命题，也是城市命题。要大力发展新材料、新能源产业，与产业园区建设和职住平衡的新城规划相结合；壮大葡萄酒、枸杞、文化旅游等特色产业，推动其与特色小镇、美丽乡村、城市消费场景深度融合，延伸价值链。通过“以产兴城、以城促产”，让产业发展有效带动人口集聚、消费升级和城市功能完善，形成产业、城市、人口互促共进的良性循环，使城市的经济增长直接转化为就业机会的增加、财政收入的充实和公共服务的提升，夯实人民美好生活的物质根基。

（作者单位：宁夏医科大学马克思主义学院）