“去年经历了两件事，对我触动很大，这才有了这份提案。”3月7日，住宁全国政协委员、宁夏律师协会会长刘建国看着手上《关于建立离异家庭未成年人探望权执行保障与纠纷调解机制的提案》说。

2025年6月，刘建国应邀到甘肃省一所偏远小学做普法宣讲。为提前了解学生的学习生活状态，他早到了一天。从老师口中得知，有一位四年级的留守女孩，因为父母离婚，成绩下滑、性格孤僻，他决定做一次深入沟通。

“孩子非常自闭，怯生生地不说话。你问好几句，她就回答几个字，完全没有花季少女该有的阳光和朝气。”为了缓和气氛，刘建国送给女孩一套学习用品，简单的交流得以延续。

“我问她想不想爸爸妈妈，她说特别想。我问她恨不恨他们，她默不作声。我又问她知不知道探望权，她一脸茫然。”刘建国说，他的心被深深刺痛了，女孩究竟经历了什么，自闭至此？

回到银川市，刘建国久久难以释怀。突然，他想起兴庆区人民法院一直在做未成年人犯罪和保护方面的课题，就找到课题组负责人交流，得知了另外一个孩子的故事。

这位负责人告诉他，有一个孩子，父母离异后爸爸不让妈妈到家里探视孩子。母亲每次来探望，父亲都是把孩子撂在法院的门房，草草见一面就算履行了义务。“表面上履行了义务，但给孩子心里留下了难以消除的阴影。”刘建国说。

这两件事，带给刘建国很大触动。他查阅资料发现，离异家庭未成年人探视权问题，我国没有明确细致的规范。比如3岁以下、3岁至8岁、8岁至16岁等各个年龄段，未成年人心理状态不同、需求不同，不能一刀切执行，给未成年人的心理健康留下隐患。于是，就有了今年的这份提案。

政府工作报告提到，要“做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益”，这让刘建国更加坚定了做好这件事的信心。

刘建国建议构建多元协同的综合治理体系。一方面，推动民政、妇联、社区、学校等建立常态化联动机制，对离异家庭未成年人进行定期随访与动态评估。另一方面，将离异家庭子女关怀纳入城乡社区网格化管理，重点关注是否存在一方恶意阻挠探望、子女被卷入父母冲突、长期缺乏一方关爱等情形。同时，推动人民法院与民政、妇联、社区、学校等单位建立常态化联动机制，从执源治理角度破解探望权执行难问题。

刘建国建议出台探望权审判执行指导意见，由最高院牵头制定具有操作性的探望权案件审理与执行指引，对探望权审判执行作出更细化的规定。比如，针对婴幼儿、学龄前儿童、学龄儿童等不同年龄段未成年人的身心特点设定差异化方案；结合父母职业、居住距离、子女就读情况等要素，制作规范化裁判模板；构建“柔性引导+刚性约束”的双轨机制，从源头上化解纠纷的同时，对具有抢夺藏匿子女、恶意阻挠探望等情节严重的行为，依法采取失信惩戒、罚款、拘留等措施；将未成年人祖父母、外祖父母纳入探望权人的范畴等。

“孩子是国家的未来，未成年人的成长需要全社会共同关注。希望大家齐心协力，为他们编织健康快乐成长的安全网。”刘建国说。