党的二十届四中全会对“增强区域发展协调性”作出部署，明确提出“扎实推动西部大开发形成新格局”。“闽宁模式”是东西部协调发展的成功实践，承载着区域现代化的时代使命，彰显着制度优势下东西部资源互补、精神互鉴的深层逻辑，研究其推进意义，有助于探索双向奔赴的深层次合作模式和现代化机制，为区域高质量发展提供现实样本，也为“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”国家战略的区域实现注入持久动力。
“闽宁模式”以先富带后富为制度初创，开启“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”5项制度机制，形成了多元共存的特色经验。
“闽宁模式”历经30年实践发展，通过共建产业园区、共搭协作平台、双向组织务工、输出技术等合作方式，实现优势互补、互利共赢，持续提升了宁夏自我发展能力，推动西部地区经济现代化发展。宁夏现已建成12个闽宁产业园，入驻闽籍企业、商户近6000家，产业、消费、劳务协作以及电商、直播平台等带动就业数十万人，两省在经济上紧密地融为一体。实现了闽宁镇从干沙滩到金沙滩再到万亩葡萄园、从移民吊庄到闽宁村再到闽宁镇、从单向输血到双向造血再到多领域深度合作、从单向扶贫到产业对接再到产业链群的蜕变，为全球减贫和区域联动发展提供了宝贵的“中国方案”。事实证明，“闽宁模式”为区域联动发展注入鲜活经验，是根植于中国区域协调发展战略并从中得到丰厚滋养的宝贵经验。
“闽宁模式”将制度优势转化为治理效能，探索出一套行之有效的中国特色基层治理方案。一是建立高层联席会议制度，体现“坚持党的领导”这一最大优势，展现出“全国一盘棋”社会主义制度优越性。二是实施结对帮扶机制，贯通包括县镇村三级责任到点、精准滴灌的执行力度，推动层层结对。三是聚力产业带动机制，通过“企业+合作社+农户”等模式，将政府、企业、农户的利益紧密联结，形成“一荣俱荣、一损俱损”区域治理共同体。四是倡导互学互助机制，双向交流干部、教师、医生、科技人才，传导技术的同时转变观念、提升能力，逐步从治理客体向治理主体转变，凸显国家治理体系和治理能力现代化水平不断深化。五是执行社会参与机制，助力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元协同格局，契合“共建共治共享”的社会治理模式，在共建中凝聚共识，在共治中提升效能，在共享中实现共赢。
“闽宁模式”深刻把握了人与自然和谐共生的现代化内涵，立足宁夏生态脆弱实际，借鉴福建生态文明建设理念，将生态文明建设融入区域协作全过程，实施退耕还林、小流域治理、防沙治沙等重点工程，深化产业转移与生态修复相结合的发展新路，共推绿色发展，在荒漠化治理、盐碱化与节水农业中创新应用光伏治沙、菌草技术，走出一条欠发达地区生态立区、绿色发展之路，形成绿色经济新增长极，不断拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，为黄河流域高质量发展和跨区域生态协同治理提供典型经验。
“闽宁模式”形成了“福建市场+宁夏产品”“福建技术+宁夏转化”互助互补模式，促进经济交往交流，为共同体意识奠定物质基础。福建省先后选派14批254名援宁挂职干部以及3800多名支教支医支农工作队员、专家院士、西部计划志愿者到宁夏传导理念、传播技术、传授方法，宁夏也先后选派21批362名干部到福建挂职锻炼，促进思想观念解放和文化互鉴。发展互惠互利互融经验。通过企业投资、共建园区、消费帮扶等形式，让两地企业和群众共享发展红利，各有所得，互惠共赢，增强共同体认同感。两地政府持续推进宁夏劳动力向福建有序转移，吸引福建企业到宁夏投资创造岗位，实现共同增收致富和情感互融。
自治区党委十三届十二次全会认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，明确提出，全方位多层次深化闽宁协作，完善省级统筹机制，加强产业双向协作，推动闽宁镇高质量发展、闽宁产业园提档升级，打造新时代东西部协作样板。这为我们做好今后一个时期闽宁协作工作指明了发展方向、明确了重点任务。
立足新起点，推动闽宁协作迈入新的发展阶段，将带动做强“闽宁模式”，有利于协调不同区域、不同群体、不同方面的发展变化，持续推进“闽宁模式”辐射宁夏全域的实效性。
完善产业推进政策体系。紧密结合宁夏资源禀赋和福建产业优势，聚焦特色优势产业，打造一批具有示范带动效应的现代农业产业园和特色产业集群，推动传统产业与新兴产业协同创新。健全跨区域产业协作与资源共享机制，深化跨区域合作机制，形成优势互补、互利共赢的跨区域产业发展格局。健全市场化运行机制，优化营商环境，激发企业创新活力和社会资本投入积极性。加强政策统筹协调，推动资金、人才、技术等要素向重点产业聚集，增强产业发展的系统性和协同性。培育壮大新兴产业和未来产业，探索“低空经济”新兴产业模式，拓宽全产业链，发展岗位共享、产业共兴的协作闭环。因地制宜，制定差异化产业发展规划，扩大受益面，实现均等化互利共赢。共建研发平台，推动企业引领创新，实现科技创新驱动。开发电商新业态，平衡市场与品牌，借力造力，构建“品牌—供应链—电商”全链条销售体系。
共创公共事业保障机制。构建多元共治、协同推进的制度框架，应强化政策引导，推动政府、企业、社会组织与群众形成合力，健全资源配置。依托数字化平台提升公共服务精准度，打通城乡要素流动壁垒。在教育、医疗、养老等领域探索可复制、可推广的保障路径，真正实现发展成果由人民共享。重视教育医疗等重点公共领域政策创新，继续深化“组团式”帮扶机制，持续拓展福建优质学校、医院与宁夏结对共建共享，探索“师徒结对”“名校管理”“集团化办学”机制，推广“互联网+医疗健康”“医养协作”模式，建设多元参与和社会化服务模式。加强幼有所育、学有优教、老有颐养、病有所医的普惠机制，提高普教医养覆盖率，提升宁夏本土教育、医疗、社保领域人才的“造血”能力，加强公共事业的均衡性和可及性。
拓展“一带一路”开放合作机制。深化跨境产业协作，共建“一带一路”合作平台与跨境供应链，推动两地产品、技术、标准协同出海；创新利益联结和金融支付机制，对跨境电商零售进口商品设立福建、银川体验店，实行跨境人民币结算，让消费者享受跨境协作政策，实现“山海联动、双向赋能”。强化科技和深化人文领域合作，建设闽宁“一带一路”联合实验室，提供“丝路产业”技术攻关支撑，实施“丝路英才”计划，培育丝路“东西部协作”创新人才，开发特色“丝旅”线路。
创建数字化赋能政策机制。构建统一的数据共享与业务协同平台，打破地域与部门间的数字壁垒，推动跨区域、跨层级的数据互联互通。完善数字赋能政策保障机制，制定覆盖数据安全、隐私保护、技术应用、资源分配等方面的配套政策，发挥“人工智能+”数字化技术的时空优势，建立协同创新机制，推动数字技术与协作模式深度融合，实现信息对称与资源共享，不断激发多元主体协同发展的内生动力和创新活力。注重数字化人才的培养与引进，强化数字技能教育与实践能力训练，打造适应新时代要求的高素质数字化协作人才队伍。加快构建以大数据、云计算、人工智能等技术为支撑的智能协作平台，强化基层数字化能力培训，提升群众对数字化工具的使用效率与适应能力，不断激发多元主体协同发展的内生动力和创新活力。
优化生态环境治理政策机制。要立足区域生态功能定位，完善生态补偿与利益共享机制，形成责任共担、利益共享的生态治理新格局，助力生态文明绿色建设迈上新台阶。建立健全跨区域生态协作平台，深化信息共享与资源整合，推动政策、项目、资金的高效协同。完善生态治理投融资机制，吸引更多社会资本参与生态文明建设，将生态保护成效与群众增收紧密结合，确保补偿资金精准投放、生态保护长效推进。发展生态循环农业产业，完善生态产品价值实现机制，推动生态保护与经济发展良性互动，助力生产生活方式绿色转型。注重培育生态文化，弘扬绿色发展理念，推动全社会形成尊重自然、爱护环境的思想自觉和行动自觉，为“闽宁协作”创新推进提供坚实的生态治理基础与持久动力。激励诚信行为，约束失信行为，践行绿色、低碳、可持续的发展理念，提升“闽宁协作”品牌在国际上的信誉度和美誉度。
健全铸牢中华民族共同体意识政策机制。抓住物质富足和精神富有两大关键，正确把握两者之间的关系，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，提升基本公共服务均等化水平，推动“闽宁模式”在各个区域协调发展。设立闽宁协作铸牢中华民族共同体意识工作小组，以创建铸牢中华民族共同体意识示范区为目标，将培育中华民族共同体意识纳入东西部协作发展规划和年度工作要点。研究闽宁协作铸牢中华民族共同体意识制度机制，建立全方位、系统化的监督体系和运行机制，确保各项政策机制得以落实。拓展互嵌社区建设，分层分级培育一批亲如一家的“山海情”示范典型，呈现出“主线意识强、示范典型多”的区域特色，助力“闽宁模式”转型升级。
（作者单位：宁夏职业技术大学马克思主义学院）
