非营利性民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，与公办高校共同坚持以公益办学为核心宗旨，在扩大教育供给、满足人民群众多样化教育需求等方面发挥着重要作用。近年来，随着民办教育分类管理改革的深入推进，非营利性民办高校发展迎来了新机遇，但同时也面临诸多现实挑战。筑牢非营利性民办高校的公益根基，不仅是落实民办教育分类管理政策的核心要求，更是保障教育公平、推动高等教育高质量发展的关键举措。基于此，积极探索非营利性民办高校公益性保障机制的完善路径，有利于为推动非营利性民办高校坚守公益初心、实现可持续发展提供实践范式。
优化内部治理结构，筑牢公益根基，构建分权制衡的治理框架。强化党建引领作用，贯彻落实“双向进入、互相交叉”原则，持续推动党组织负责人进入董（理）事会参与重大决策，确保办学方向契合公益导向。优化董（理）事会构成，严格限制举办者及其亲属在董（理）事会中的比例，增加教育专家、行业精英等独立董（理）事占比，吸纳教职工代表进入董（理）事会，保障多元利益相关者的诉求表达，避免“家族化”决策弊端。健全监事会监督体系，构建党组织与监事会联动监督机制，吸纳教职工代表、外部审计专家等多元主体，赋予监事会以独立否决权与直接报告权，直接否决损害公益属性的决策并报送至教育主管部门，保障监督的权威性与有效性。
完善职业化校长负责制。建立市场化选聘机制，由董（理）事会牵头组建选聘委员会，重点吸纳独立董（理）事和外部专家，通过公开招聘选拔具有丰富教育管理经验与公益理念的职业化校长。明确校长权责边界并写入章程，保障校长在人事管理、财务支配、教学改革等领域的自主决策权，严禁董（理）事会越权干预日常办学。建立校长考核与保障体系，将公益服务成效、办学质量等纳入任期考核，实施与考核结果挂钩的薪酬激励。同时，强化教职工民主参与，通过工会搭建维权与监督平台，保障教职工对学校重大事项的知情权与监督权，夯实内部治理的民主基础。
织密监督网络，落实公益属性。完善政府监管机制。一方面，践行“善治”理念，健全监管组织体系；坚决落实民办教育工作部际联席会议制度，推动地方配齐民办教育管理机构与人员，构建国家、省、地市三级监管系统；明确监管重点，聚焦内部法人治理、财务资产、法人财产权及教学质量等核心，强化章程核准与执行监管，严格资产过户核查及关联交易监管。另一方面，推动建立多部门协同监管与联合执法机制，实现信息共享、线索移送，精准处置违规行为及校园风险。具体而言，搭建官方信息公开平台，公示办学许可、诚信认证等关键信息，结合年检与专项评估对民办高校实施动态监管，并将评估结果与财政扶持、招生计划等挂钩，形成监管与引导并重的良性格局。
激活社会监督力量。一方面，建立健全办学信息强制公开制度，重点公开学校章程、财务年度报告、关联交易明细、收费标准及贫困生资助落实情况等核心信息，具体可通过学校官网、省级教育信息公开平台等进行限期公示。同时，对未按要求公开或虚假公开的非营利性民办高校，由政府相关部门将其列入失信名单并向全社会公示，以此强化监督约束效力。另一方面，引入第三方权威认证机构，对非营利性民办高校开展专项评估，同时完善评估结果应用机制。将评估结果与政府扶持资金分配、招生计划核定、信用等级评定等直接挂钩，对评估结果优秀的学校加大扶持力度，要求评估不合格的学校限期整改，整改后仍不合格的依法终止其办学资格。
创新资金筹措模式，夯实公益基础。加大政府财政支持力度，优化财政投入方式。建立与办学规模、公益成效挂钩的财政补贴机制，扩大生均财政拨款覆盖范围，对招收农村地区学生、贫困学生比例较高的非营利性民办高校给予额外补贴。推广政府购买服务模式，将职业技能培训、社区教育、公共文化服务等公共服务项目委托给非营利性民办高校承担，按服务质量和成效支付购买费用。探索“专项基金+绩效奖励”扶持模式，设立民办教育公益发展专项基金，重点支持学校教学设施改善、师资队伍建设、公益课程开发等项目；建立绩效奖励制度，对公益服务成效显著、办学质量优良的学校给予一次性绩效奖励，奖励资金专项用于教育公益事业。
鼓励和引导社会捐赠，完善捐赠激励机制。一方面，优化捐赠税收优惠政策，扩大税收优惠覆盖范围，对企业向非营利性民办高校的股权捐赠、房产捐赠等，按公允价值计算捐赠额并享受相应税收减免。另一方面，完善捐赠服务与反馈机制，为捐赠者提供个性化捐赠服务，如设立以捐赠者命名的奖学金、实验室等；定期向捐赠者反馈资金使用情况和项目实施成效。此外，积极推动社会捐赠信息平台搭建，整合捐赠需求与捐赠资源，引导公益基金会、爱心企业、个人等多元主体参与捐赠，形成稳定的社会捐赠来源。
完善非营利性民办高校公益性保障机制，是坚守教育公益初心、推动民办高等教育高质量发展的核心命题。从优化内部治理筑牢公益根基，到织密多元监督网络压实公益责任，再到创新资金筹措模式夯实公益基础，各项举措环环相扣、协同发力，共同构筑非营利性民办高校公益属性的立体保障体系。未来，随着这些机制的落地见效与动态优化，将推动非营利性民办高校持续坚守公益办学宗旨，在扩大优质教育供给、满足人民群众多样化教育需求的道路上稳步前行，为我国高等教育事业繁荣发展注入强劲动力，书写教育公益与发展质量相得益彰的新篇章。
（作者单位：西安翻译学院人文与艺术学部；本文系西安翻译学院引进人才科研启动经费项目资助〈项目编号：2025Y16〉研究成果）
