中小餐饮承载着城市烟火，连着民生温度，也是市井生活最生动的底色。但餐饮油烟一旦越界飘散，便会成为居民心头的烦扰。每到傍晚，临街烧烤等餐饮场所油烟弥漫，一些临街住户常年不敢开窗、出行刻意绕行，油烟治理一度陷入“投诉频发、反复整治、难以根治”的循环，如何平衡市井烟火与居家安宁，已成亟待破解的民生考题。
今年，全国两会审议通过《中华人民共和国生态环境法典》，8月15日起正式施行。该法典第250条划出刚性红线：禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼，以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。这意味着，油烟不能肆意扰民。
为摸清油烟扰民的真实情况，找准治理痛点难点，自治区启动生态环境保护治理攻坚年行动，将餐饮油烟污染纳入治理范围。连日来，记者走访银川市、吴忠市、石嘴山市等地，直击现场乱象、深挖根源，探寻破解之道。
扰民的“烟火气”
春去夏来，沿街烧烤摊点增多，油烟污染也同步集中显现，成为群众信访投诉的高频热点。银川市兴庆区玺云台小区居民朱女士抱怨，每晚7点后，楼下临街的流动烧烤摊就准时“出动”，引得周边油烟弥漫，“我家住在临街三楼，夏天基本不敢开窗，油烟味熏得人难受。”
5月7日晚，记者循着投诉线索，来到玺云台小区附近的景博巷。夜幕降临后，巷子里沿街的流动烧烤摊、小吃摊已经陆续开张。浓重的油烟随风飘散至周边楼栋，空气中满是焦糊、辛辣的异味。
相较于流动摊点的“游击式”扰民，固定餐饮店油烟问题更加顽固。记者在兴庆区新华东街丽水家园7号居民楼下的一家烤肉店看到，因所在建筑没有配套公用烟道，烤肉店只能在内部架设管道，将排烟口设置在门头牌匾处。即便加装油烟净化器，异味仍难消散，引发居民重复投诉。
此类“楼下餐馆、楼上住户”的布局，在银川市多个小区普遍存在。记者走访兴庆区永康巷的德胜小区、银河家园二区、清秀园等小区发现，临街的居民楼下，多数餐馆的烟道或从后厨延伸至楼顶，或直接搭在二楼居民阳台窗户前。小区居民反映，即便餐厅采取了防油烟措施，但油烟依然会顺着墙体飘散，影响日常生活。
在吴忠市、石嘴山市，餐饮油烟扰民问题同样突出。吴忠市利通区黎明北街餐饮一条街投诉频发，部分商户的油烟净化装置曾超期服役，且未按时清洗更换，设备净化效能大幅衰减，导致油烟异味四处扩散；石嘴山市的油烟污染高发于老旧小区底商、小型餐饮店及夜市，相关部门开展专项整治查处多起典型案件，但污染易反弹、难根治的现状并未改变。
“结合多地走访情况和投诉数据，餐饮油烟的扰民问题呈现出明显特征。”自治区生态环境厅相关负责人告诉记者，通过梳理各地投诉焦点，餐饮油烟污染主要集中在人口密集的商住混合区、老旧小区周边、商业综合体及餐饮街区，源头有以下几个方面：一是部分商户为节省成本，闲置净化设备且不定期清洗，导致油烟未经处理直排；二是部分商住综合楼采取“上宅下店”的布局且未配套专用烟道，油烟易窜入居民家中；三是老旧小区公共烟道缺失、设计不合理，自建管道老化破损；四是露天烧烤、流动摊贩无净化设施，油烟直排扰民严重。数据显示，2023年至2025年，兴庆区、金凤区共受理相关投诉2100余件，办结率达99%；大武口区受理90件，虽办结率均接近或达到100%，但反弹难题仍未破解。
治理为何陷“怪圈”
记者走访发现，尽管我区生态环境、市场监管、城管等多部门持续开展油烟污染扰民专项整治，集中整治期间违规行为得到有效遏制，但整治结束后，商户偷排、净化设备闲置等问题迅速反弹，治理频频陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。
“当前餐饮油烟监管，主要依赖‘人工巡查+投诉驱动’的传统模式，‘人防’效率偏低，监管盲区客观存在。”银川市生态环境局金凤区分局负责人坦言，辖区餐饮商户数量多、分布零散，尤其在夜间，部分商户偷排油烟、关停净化设备、超时经营等违规行为隐蔽性强，难以依靠人工巡查及时发现。同时，油烟污染并非单一的颗粒物污染，还伴随烹饪异味VOCs（挥发性有机化合物）、经营噪声等复合型扰民问题，目前尚缺乏简易快速的监测判定标准和便携取证设备，导致复合型污染取证难、定性难、处置难，即便接到投诉，也往往因证据不足难以有效查处。
兴庆区生态环境部门执法人员反映，部分沿街餐饮店无集中公用烟道，高空排烟设施架设难度大，且部分老旧小区建设初期缺乏环保规划，未预留商业专用排烟烟道，后期底商餐饮只能自建管道低空排放，而监管部门人力、物力有限，无法实现全覆盖、常态化巡查；另一方面，油烟污染具有瞬时性、间歇性特点，商户多在夜间就餐高峰期违规排放，执法人员接到投诉赶赴现场时，违规行为往往已停止，难以固定有效证据。
同时，部分商户配合度低、拒不整改，也会进一步导致执法查处落地难。餐饮商户是油烟治理的责任主体，但部分商户为压缩运营成本，不愿选购达标高效的油烟净化设备，甚至使用劣质或不合格产品。已安装正规设备的商户，普遍存在重安装、轻运维问题，导致油烟净化器效率逐年下降。在实际经营中，多数店铺办完证照后擅自违约，私自增设、改设、扩建产生油烟、异味、废气的经营项目，违背准入承诺，既逃避前期源头监管，也给后续整改治理埋下隐患。
此外，餐饮油烟监管涉及生态环境、城管、市场监管、审批服务等多部门，各部门职责边界存在交叉重叠，协同联动机制不够顺畅，遇到复杂投诉易出现推诿扯皮、监管脱节，分散执法难以形成治理合力。政府监管、商户自律、社会监督的良性共治格局尚未完全成形。
法典破解老难题
面对油烟污染扰民的困扰，不少居民不知道该如何合法维权，而《中华人民共和国生态环境法典》的落地实施，恰好为居民撑起了一把法治“保护伞”，也为商户划定了经营“红线”。
“以前一到饭点，窗户都不敢开，衣服晾半天就有一股油烟味。现在这些困扰都没了！”5月7日，同心县豫海镇豫海北街居民王美兰为小区近期的变化竖起了大拇指。同心县清水社区周边街巷的商铺较多，油烟噪声扰民问题突出。社区依托生态环境法典开展普法宣传，情理法结合劝导商户整改，加装油烟设备、规范经营，常态化巡查巩固成效，既留住烟火气，又化解扰民难题、融洽邻里关系。
“这部法典最大的亮点就是接地气！”北京盈科（银川）律师事务所主任郭昌亮打了个生动比方：生态环境法典就像老百姓家门口的“摄像头”，油烟、噪声、光污染，都逃不过它的眼睛。法典明确禁止在未配套设立专用烟道的商住综合楼内开餐馆，还规定了具体罚则，便于群众依法维权。
郭昌亮提醒，遇到油烟扰民，居民应学会固定证据：拍视频时一定要有时间和地点水印，画面里要有油烟飘向家中的连续过程；同时可以用一个“气味记录本”，记录每天什么时段气味最重、持续多久。
有了证据，往哪投？这是过去“投诉无门”的痛点。生态环境法典理顺了监管职责，居民可以拨打“12345”政务服务热线，通过平台直通责任部门。更重要的是，生态环境法典明确了办理时限，相关部门再也不能“踢皮球”或“已读不回”。如果问题迟迟得不到解决，检察机关还可提起公益诉讼，为老百姓撑腰。
而对于商户来说，这部法典也不是冷冰冰的“罚单”。郭昌亮提醒，生态环境法典明确要求经营者必须安装油烟净化设施并保持正常使用，达标排放。“不要以为装了就万事大吉，定期清洗维护、保留清洗记录和前后对比照片，都得成为经营常态。”郭昌亮表示，如果在选址时就选在了“上宅下店”区域，建议主动优化布局，加装隔音棉或改变排烟口方向，避免面临5000元至5万元罚款的风险。
生态环境法典让餐饮油烟治理有了明确的法治遵循。坚持源头管控、严格执法监管、商户主动自律、群众依法维权、部门协同共治，才能让烟火气不扰民生、让人居环境持续提质。
