“天热不敢开窗，凌晨仍被猜拳声扰得睡不着”“孩子被吵得无法静心学习”“广场舞高分贝音响扰得人居家难安”……当下，噪声污染已成为基层治理中亟待破解的民生痛点。
《中国噪声污染防治报告（2025）》的数据更直观地印证了群众的困扰：2024年全国生态环境投诉举报中，噪声扰民占比达59.2%，居各类污染投诉首位。数字背后，是群众对居住“安静权”的朴素期盼，也折射出噪声污染治理的紧迫与必要。如今，《中华人民共和国生态环境法典》专设了建筑施工、社会生活噪声防治等章节，明确治理责任、划定行为边界、健全维权路径，为噪声治理提供了法律遵循。
连日来，带着群众的诉求与对噪声污染治理现状的疑问，记者走访我区各市县噪声扰民现场，探寻守护城市人居安宁的治理路径。
噪声扰民，群众盼耳根清净
5月15日傍晚，记者刚走到银川市兴庆区博雅家园一区居民楼下，就听到一阵喧闹声。只见小区门口两家烧烤店的露天摊位上座无虚席，食客的聊天声、猜拳声和摇骰子声交织在一起，在空中回荡。小区业主马先生见到记者满脸疲惫地说出心里话：“天气一热，楼下烧烤店的生意就格外好，喧闹声经常能持续到凌晨两三点。我在家里，关窗闷热难熬，开窗噪声刺耳，睡不好，身心俱疲，连工作都受影响。”
作为银川市近年来兴起的“网红夜市”，兴庆区熙春巷夜市也为周边居民带来了噪声之扰。5月9日夜幕降临时，记者走进了该夜市，摊贩的吆喝声、食客的聊天声、煎炸食物的“滋滋”声，声声入耳。然而，这份热闹却让居民蒋女士烦恼不已，“商户长期用高音喇叭揽客，声音嘈杂刺耳，孩子没办法专心写作业。”蒋女士曾多次与商户沟通，并向社区反映，但问题没有得到彻底解决，“我们不反对夜市带来的烟火气，但希望能兼顾大家的正常生活，给我们留一份安静。”
因公园里健身噪声引发的投诉同样集中。金凤区紫云华庭小区居民鲁先生反映，小区东侧临近唐徕公园，常年有广场舞、交谊舞队伍使用大功率音响播放音乐，严重影响居家静养和上夜班居民的日间休息，居民多次沟通劝导，收效甚微。
在吴忠市利通区古城镇朔方社区左营公租房小区附近路段，常有流动摊贩占道经营、用高音喇叭循环叫卖，严重影响周边居民生活。为整治这一乱象，吴忠市综合执法局等相关部门联合安装隔离地桩、实行立体化值守，虽在短期内遏制了乱象，但由于流动摊贩流动性强、隐蔽性高，给日常巡查和取证带来较大难度，噪声扰民问题仍时有反弹。
除实地走访外，记者还梳理了部分网络平台上的市民投诉，发现噪声投诉络绎不绝、从未间断。
银川市金凤区亲水北大街海珀兰轩小区业主曾投诉，小区周边道路施工昼夜不停，夜间10时至次日凌晨6时设备无间断作业，持续扰民已达一个多月，室内实测夜间噪声高达65分贝。也有网友反映，灵武市上元名城小区东门流动摊贩自发聚集十余年，每日9时至21时用高音喇叭循环叫卖，声音穿透力强，紧闭窗户仍阻隔不了噪声，长期干扰居民作息与学生课业。
记者发现，无论是面对面交流的居民还是网友，诉求都高度一致：希望职能部门加大常态化监管力度，规范餐饮经营、户外休闲、流动摆摊等行为，严控各类扰民噪声，守住居民日常居住的安宁底线。
基层治理遇瓶颈 职责交叉成痛点
记者查阅《银川市噪声污染防治条例》发现，噪声治理有着明确的部门分工。看似权责清晰，但生态环境、住建、公安、交通运输、文化市场管理等部门在实际执法过程中，却因职责交叉、监管空白、协同不足，导致困难重重。
多位执法部门工作人员反映，噪声污染治理执法中最难的就是遇上复合型噪声，这类噪声难以界定归属，如交通干线衍生噪声、临街餐饮叠加经营喧闹噪声，“各部门常以非主管职责为由相互推诿，导致有些群众投诉悬而不决”。对于小区电梯、水泵、供暖等公共设施运行噪声，因产权复杂、责任模糊，也增加了治理难度。而无人机、新能源汽车低频噪声等新兴污染源，则暂无明确监管主体，形成“谁都能管、谁都不管”的真空地带。
“很多情况下，即便明确了多部门的职责边界，由于缺乏常态化协同机制，也难以形成治理合力。”基层执法部门反映，各部门的监测数据、执法信息不互通，无法精准溯源复合型噪声污染；联合执法多为“运动式”行动，缺乏长效监管方案，往往是问题曝光后集中整治，整治结束后噪声污染反弹回潮。
同时，噪声自身的特性也加大了治理难度。记者在走访中发现，噪声受距离影响极大，即使紧邻学校、医院、居民区的声源落实了降噪措施，也难以彻底消除影响。同时，老人、孩童、体弱病患对噪声的敏感度远高于普通人，即便噪声达标排放，也无法满足这类敏感人群的安居需求。更关键的是，噪声监测报告仅对瞬时状态有效，无固定有效期，多人、多时段重复投诉的噪声问题，难以仅凭一份监测报告办结，这也是餐饮噪声重复投诉多、群众满意率偏低的重要原因。
为破解治噪难题，银川市多年来从制度、科技、协同、基层四个方向发力。除细化各类噪声分贝限值、禁噪时段，清晰划分部门权责外，还通过建设噪声自动监测站点、工地安装在线监控、小区设置噪声公示屏以及基层调解组织参与化解邻里矛盾等举措，构建起全民治噪的共治格局。
吴忠市、石嘴山市等地也同步发力，聚焦群众反映强烈的噪声投诉问题，精准施策、靶向整治。其中，针对吴忠市利通区新区医院空调噪声扰民问题，执法人员核查发现，医院空调外机老化是噪声污染的根源，通过下达《限期整改通知书》，督促医院对空调外机进行检修维护。整改后，周边群众反馈噪声显著减弱。而在石嘴山市大武口区，邻近某养老院的煤炭经营户因装卸作业产生大量噪声，严重影响养老院的老人休息。执法人员实地走访后，限定其作业时间为8时至12时、14时至22时，严禁非规定时段作业。但执法人员也向记者坦言，此类噪声源具有间歇性，执法部门难以实现24小时值守，极易出现“整治后反弹”的问题。
法典明晰法规标尺 守护群众“安静权”
“生态环境法典施行后，‘唯分贝论’的固化认知将被彻底改变。”北京大成（银川）律师事务所律师王杰介绍，法典对噪声污染进行重新定义，实行双标准判定：一是超标即污染，二是不超标但未落实降噪措施、实际造成扰民，同样认定为污染。同时，噪声污染被明确分成了工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声四大类，针对每一类噪声，都有具体、可操作的治理规范。
“法典的核心治理思路，首先体现在‘预防为主’。”王杰解释，比如，政府在进行城市规划时，会从源头上要求杜绝将高噪声的工厂建在居民楼等噪声敏感区域；对空调、电梯等易产生噪声的设备，也规定了出厂时的噪声限值，从生产环节就控制噪声源头。而群众最关心的“噪声投诉该找谁”，法典也给出了明确答案。“法典明确生态环境部门是噪声污染防治的‘总管家’，负责统一监管。”王杰说，法典进一步细化分工，让各监管部门职责更清晰：工地施工噪声，住建部门要管；马路上的“炸街车”，公安交警要管；楼下广场舞太吵，公安、街道、物业都要管，“这样的分工，将有力推动打破‘九龙治水’、推诿扯皮的局面，让群众投诉有门、维权有路。”
针对四大类噪声，法典的具体规定更是直击痛点、精准发力：
对于工业噪声，法典明确，工业企业的选址必须符合规划要求。在居民区、学校、医院等噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业。现有企业也要采取减振降噪措施，从生产环节控制噪声。
对于群众投诉最多的建筑施工噪声，法典作出严格规范。建设单位要把噪声防治费用列入工程预算，施工单位要制定降噪方案，优先使用低噪声设备。在噪声敏感区域，每天22时到次日6时禁止施工。确有特殊需要必须连续作业的，要提前办理审批手续，并向附近居民公告。
对于交通运输噪声，法典重点整治群众深恶痛绝的突出问题。新建公路、铁路、机场应尽量避开噪声敏感区域；对于群众反映强烈的“炸街党”，法典明确规定：机动车禁止擅自改装消声器、加装排气管，严禁轰鸣疾驶。机场、铁路、公路运营单位要采取设置声屏障、优化运行时段等措施，并定期监测噪声。
社会生活噪声方面，法典明确了生活化认定准则：邻里家电、乐器、宠物等生活噪声，重点看是否干扰生活、有无落实控噪措施；装修、广场舞、商铺喇叭等行为，违规时段、超高音量、未主动降噪即可界定扰民；小区电梯、采暖水泵等公共设施，布局不合理、疏于维护降噪、影响居民安居，也纳入噪声污染治理范畴。依据《社会生活环境噪声排放标准》，居住文教类区域法定标准清晰：6时至22时，噪声限值55分贝；22时至次日6时，限值45分贝，超出标准即为违规扰民。
“群众遇到噪声污染后，要固定证据，通过视频、录音留存噪声时段、声源及扰民实况，与商户、活动组织者、施工方协商降噪整改。沟通无果，可提请物业、社区介入基层调解。遇到未解决的各类噪声问题，可拨打12345政务服务热线精准投诉。”自治区生态环境厅相关部门负责人表示，若处置无果、噪声持续扰民，可申请专业噪声监测，凭监测报告、投诉工单、取证材料依法提起民事诉讼，要求停止侵害、维护群众合法居住权益。
