宁夏“十五五”规划《纲要》提出，持续深化行政审批制度改革，推进营商环境对标提升，完善营商环境指标体系，探索制定“一业一策”服务清单。义乌作为全国首个县级国家级国际贸易综合改革试验区，在“放管服”改革中敢闯敢试，创造了“四证齐发”“拿地即开工”等一批标志性成果。宁夏近年来持续深化“放管服”改革，一体化政务服务能力连续6年位居西部第一，但对照义乌做法，仍有提升空间。深入分析“义乌发展经验”，对推动宁夏持续优化营商环境具有重要启示意义。
推动审批服务从“串联”向“并联”跃升
义乌“放管服”改革最直观的经验是审批速度的极限提升。通过“全链重构、极限压缩”，推行产业项目“六线并联、四证齐发”，在各环节空档期穿插，提前完成规划方案编制、审查及施工图设计审查等工作。这一做法的核心在于，将“依次等待”变为“齐头并进”，将“事后补课”变为“前置完成”。宁夏近年来在审批提速上成效明显，企业开办“一日办结率”稳定在95%以上，跑动次数平均减少80%，“高效办成一件事”办件量持续增长。但客观看，投资项目审批尤其是产业项目落地环节，仍存在部门壁垒和时序梗阻；部分审批事项虽实现线上办理，但环节间的“隐形式等待”尚未彻底消除。借鉴“义乌发展经验”，应以审批时间为突破口，一是系统梳理、逐项分析从项目摘牌到开工的全流程堵点，制定“能前置则前置、能并联则并联”的正面清单；二是推广“告知承诺+容缺受理”模式，在规划、环评、施工图审查等关键环节引入承诺制，让信用好的企业率先享受“极简审批”；三是将“高效办成一件事”向产业项目全生命周期延伸，围绕立项、用地、规划、施工、验收等阶段打造“一件事一次办”升级版，真正实现“一窗受理、并联审批、限时办结”。
推动监管方式从“处罚导向”向“信用闭环”转变
义乌“放管服”改革另一重要经验是信用监管的全周期闭环管理。义乌全面推进信用“承诺审批—践诺监管—联合奖惩”全生命周期闭环，梳理“适用”承诺办理事项278项，22个部门在75个监管事项中部署了664个监管扣分项；出台《不予行政处罚清单》，推动简单案件“即查即办”。这一做法打通了“一网通办”“一网通管”“一网通服”，实现了“放得开”与“管得住”的动态平衡。宁夏在信用监管和服务型执法方面，推行“亮码入企”“综合查一次”等举措，2025年涉企行政检查率下降40%，降低各类实体经济成本200多亿元。但也应看到，承诺审批后的践诺监管机制不够健全，“守信激励、失信惩戒”的闭环尚未完全形成；部分领域仍存在“以罚代管”倾向。借鉴“义乌发展经验”，应以信用监管为抓手，加快构建覆盖审批、监管、信用三大领域的协同机制。一方面，依托公共信用信息平台，将企业信用评价作为承诺审批的前置条件和事中事后监管的分类依据，实现“信用越好、审批越简、抽查越少、检查越少”。另一方面，在市场监管、生态环境、交通运输等重点领域，全面推行服务型执法，加强对企业的合规指导和风险预警，细化“首违不罚”“轻微免罚”的适用情形和操作规范，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的全链条执法模式。
推动政务服务从“办事便捷”向“增值赋能”升级
“义乌发展经验”表明，营商环境的竞争已从“办事快不快”转向“服务好不好、赋能强不强”。义乌依托“浙里办”平台和“一网通办”体系，将分散的审批资源整合成“一表申请、一套材料、一次提交、一次办结”的服务框架，22个国家重点“一件事”和21个省级全生命周期“一件事”全部进驻。义乌的政务服务正在从单一环节服务向企业全生命周期服务延伸，从单个企业服务向整个产业服务拓展。宁夏在政务服务便利化方面已有较好基础，全区政务服务事项网上可办率达95.3%，“最多跑一次”事项占比91.3%，307项“跨省通办”事项落地可办率达100%。但总体来看，宁夏政务服务仍以“事项办理”为主，全链条的增值服务供给不足；企业服务站尚未形成“一站式”赋能体系，立足特色产业的“一链一策”定制化服务缺乏。借鉴“义乌发展经验”，应以服务链延伸为方向，树牢增值化改革理念，从事项办理向产业赋能延伸。一是升级现有企业服务站功能，整合部门资源，打造集政策咨询、融资对接、法律帮扶、用工对接、市场开拓于一体的“一站式”企业服务综合体。二是围绕宁夏重点特色产业，探索“一链一策”服务模式，为产业链企业提供从孵化到壮大的全周期赋能。三是深化“免证办”“刷脸办”等数字化服务，将更多高频事项纳入智能秒批范围。
推动治理体系从“碎片分割”向“一体协同”转型
义乌“放管服”改革能够取得显著成效，根本在于坚持“整体政府”理念。义乌市打通数据壁垒，将分散的审批资源整合成“一表申请、一套材料、一次提交、一次办结”的服务框架；通过“三网联动”实现审批、监管、服务的有机衔接；依托社会治安综合治理中心、营商环境市场法治中心双平台，打造“法治超市”特色品牌。宁夏近年来在统筹推进“放管服”改革方面做了大量工作，分两批推出25项优化营商环境典型经验做法，形成了“事前有支持、事中强服务、事后解难题”的全链条体系。但也要看到，部门间和层级间的数据共享和业务协同仍存在壁垒，执法标准不统一、联合检查协调成本高等问题还存在。借鉴“义乌发展经验”，应以整体政府思维为引领，以数字化改革为契机，推动由碎片化治理向整体化治理迭代升级。一是加快建立全区统一的数据共享标准和业务协同机制，构建“一网通办”“一网通管”“一网通服”有机衔接的政务服务体系。二是推广“综合查一次”的升级版，探索“一支队伍管执法”或“多部门联合检查”常态化机制，制定统一的检查标准和结果互认规则，切实减少对企业干扰。三是强化法治统筹，整合资源，探索建设“法治超市”，为企业提供便捷、普惠的法治保障。
义乌的实践充分表明，优化营商环境的核心是处理好政府与市场的关系，关键在于以系统性思维推动“放管服”改革的深度融合。对宁夏而言，学习“义乌发展经验”，应在学理念、学机制、学方法上下功夫，将义乌的改革创新精神与宁夏的发展实际相结合，真正把“义乌速度”转化为“宁夏实践”，以一流营商环境为先行区建设注入强劲动能。
（作者单位：中共宁夏区委党校〈宁夏行政学院〉第65期中青一班）
