北方民族大学法学院 黑静洁

党的十九大报告关于依法治国的论述篇幅三百余字，且是作为民主政治的一项内容加以阐明。党的二十大报告将依法治国作为专题进行论述，篇幅一千一百余字，更凸显对依法治国的重视。从这样一个简单的字数对比，我们可以明显地感受到党对于依法治国的重视程度在不断提升。同时，对比党的十九大报告和党的二十大报告中关于依法治国的表述，我们可以感受到党对于依法治国的认识有了新的提升。

一、充分认识法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

党的二十大报告虽然用了专题论述依法治国，但整篇报告自始至终都渗透着法治的底色。可以这样讲，中国特色社会主义发展所取得的各项成就离不开法治保障，中国特色社会主义事业的顺利推进离不开法治支持。构建新发展格局、推动高质量发展离不开法治规范下的社会主义市场经济；实施科教兴国战略离不开法治的基础保障；发展全过程人民民主、保障人民当家作主必须健全和完善依法治国；增进民生福祉、提高人民生活品质必须依靠法治手段；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生必须坚持在法治轨道运行；维护国家安全和社会稳定必须完善国家安全法治体系、坚持法治方式；开创国防和军队现代化新局面必须加强依法治军机制建设和战略规划；坚持和完善“一国两制”必须坚持依法治港治澳；促进世界和平与发展、推动构建人类命运共同体必须坚持全新国际法治话语体系；全面从严治党、推进新时代党的建设新的伟大工程必须坚持制度治党、依规治党。可以说，越是在中国式现代化进入发展的关键时刻，越是在我们无限接近“两个一百年”奋斗目标的关键节点，法治的保障作用越加突出。

二、从“推进”到“全面推进”

党的十九大报告中提到，“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。党的二十大报告对此的表述为：“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。从表面上看，党的二十大报告的表述增加了“全面”二字，但结合上下文，我们会发现，党的二十大报告是站在党和国家长治久安的高度来理解法治的重要作用。两个报告都提到“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，但党的二十大报告明确提出全面依法治国“关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”这在以前的表述中未曾有过。同时，党的二十大报告特别指出，要“全面推进国家各方面工作法治化”。这意味着，党对法治在国家治理中的作用的理解的升华，党将法治作为国家治理的根本方式，作为实现国家治理体系和治理能力现代化的根本途径来看待。

三、从“建设法治政府”到“一体建设”

相比党的十九大报告单独提出建设法治政府的表述，党的二十大报告明确指出，要“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，这是习近平法治思想“十一个坚持”中的重要内容之一。这种表述的改变具有极为明显的方法论意义。法治国家、法治政府、法治社会一体建设体现了系统论的思想，这是马克思主义关于物质世界普遍联系的哲学原理在法学领域的深刻体现，意味着法治政府建设不能脱离法治国家与法治社会的同步发展。可以这样讲，离开了法治国家与法治社会的大背景，法治政府建设将难以行稳致远。我们党无疑认识到这一点，才会将三者合而为一，强调一体推进，从而实现法治建设向全社会深入推进，取得辉煌成就。

四、从“建设社会主义法治文化”到“弘扬社会主义法治精神”

狭义地讲，文化是行为方式，精神是思维方式。换言之，文化是物质层面的，受到特定时空下物质条件和人们认知水平的制约，而精神意味着对物质约束的超越。“建设社会主义法治文化”表明我们在法治建设的物质层面还需要不断丰富和完善，“弘扬社会主义法治精神”表明我们已经完成了物质层面的法治基础设施建设并且不断完善，需要在观念层面公开宣扬中国特色社会主义法治理念的时代性与先进性，这是法治自信的体现，表明中国的法治建设从最初的仰视西方、跟随西方脚步到如今坚定不移走中国特色社会主义法治道路的深刻转变，这种转变是新中国成立七十年来、特别是改革开放四十年来法治建设伟大成就的彰显。同时，对于法律学人而言，我们也要不断转变观念，从以往的时时处处事事学习西方法治经验，寻找西方法治模板转向深入挖掘本土法治资源、讲好中国法治故事，阐发中国法治理论，构建中国法治话语体系。我想这是当下我国职业法律人所应担负的重要历史使命。