教育兴盛是强国之基。作为教育强国建设的重要组成部分，职业教育在培养多样化人才、传承技术技能与促进就业创业方面发挥着关键作用。然而，当前的职业教育也面临着数量不足、结构不优、质量待升等挑战。鉴于其灵活度高、涉及面广、实践性强的特点，推动治理创新已成为实现职业教育高质量发展的关键突破口。

教育强国建设中职业教育的重要使命。职业教育在服务经济建设、推进社会公平、提升个体素养等方面具有重要价值。在教育强国建设中发挥着无可替代的作用，担负着艰巨的责任。

职业教育要进一步推动产业转型升级。职业教育与社会经济发展联系最为紧密。在产业变革、科技革命新趋势下，农业现代化、工业智能化绿色化、服务业高端化，均需职业教育提升服务能力。其亟需在我国人力资源强国建设中发力，通过培育高质量产业人才、加强技能工艺创新、破解企业技术攻关难题，缓解低水平重复建设、低技术含量生产、低附加值产品等问题，助力经济增长与新旧动能转换。

职业教育要进一步保障和改善民生。在我国增进民生福祉、实现共同富裕的进程中，职业教育能够补齐技能短板、打破技能弱项、强化技能优势，有助于满足多元化教育需求，帮助劳动者掌握和完善技能，促进社会高质量就业和创业，扩大中等收入群体规模。尤其是高等职业教育通过技能培训，可以进一步提高困难群体的竞争能力，拓宽从业领域和岗位，增进社会融入程度，从而促进城乡均衡和区域协调，增强社会的凝聚力与包容性，不断提高人民生活品质。

职业教育要进一步促进人的全面发展。高质量的职业教育发展能够显著增强个体的适应力与竞争力，提高国民受教育程度，从而有助于学习型社会的建设。尤其在全球科学技术迭代加快的背景下，社会对劳动者提出了更高要求。而职业教育为提升学习技能提供了重要平台，通过引导个体明确发展方向和着力点，获取劳动技能和综合素养，增强职业认同感和社会成就感，有力推动了人的全面发展。

教育强国建设中职业教育面临的困境瓶颈。尽管我国已经建成了世界上规模最大的职教体系，但也面临着一系列挑战，比如职业教育领域的陈旧观念尚未完全破除，各方协同联动明显不足，且缺乏重大突破与实质创新。这些问题都必须积极应对，以满足教育强国建设需求。

当前职业教育社会认可度仍待提升。尽管国家日益重视技能，但社会与个人对职业教育的尊崇氛围尚未有效形成，各界对技能的属性、价值及规律认知不深，对技能型劳动者及工作仍存在偏见，导致职业教育影响力不足，难以满足改革发展对基础、高层次及紧缺型技能的迫切需求。鉴于技能的复杂性与技能型社会建设的长期性，需以系统改革赋能职业教育高质量发展。

职业教育的多方协调能力有待提升。目前，职业教育仍然面临着既有的组织壁垒与制度障碍，自身的活力尚未得到有效发挥。职业教育涉及多个部门、多重领域以及多类主体，难以理顺各方的关系并突破僵化的体制，就无法取得预期的成效。然而，目前各方还无法做到相互呼应与通力合作，如果缺少统筹规划与协助机制，就容易出现各自为政、配合不佳、效率低下等问题，必将制约职业教育办学的灵活性。

职业教育的总体发展水平亟需提升。职业教育作为我国教育体系中不可或缺的组成部分，日益发挥着重要的作用，但也存在着数量供应不足、结构尚需优化、质量有待提高等一系列问题。职业教育的内部衔接路径还不够畅通，一体化育人体系还要不断完善；技术研发能力不强，应进一步着眼于高端产业链；技能服务缺少主动性与针对性，需要进一步加大对各界需求的回应力度。总之，职业教育尚未充分体现社会变革中的新要素、新业态和新趋势，在增进社会效益方面还应作出更大贡献。

教育强国建设中职业教育的治理创新。职业教育依托于治理创新，立足理念、结构及机制等方面的协同作用，才能有效突破目前的困境，真正融入教育强国建设新局面。

职业教育应不断强化整体性的治理理念。整体性的理念可以有效缓解治理的碎片化问题，注重以一种全局性的思维方式，来破解分散化、局部性、无序化等问题。一是厘清治理目标，以高质量发展为牵引，即致力于增强人才自主培养能力与技术创新能力，形成中国特色的职业教育品牌并发挥示范效应，成为科技、教育和人才强国的有力支撑。二是明确治理原则，以依法治理为基石注重标准化建设，依托于学校设置、教学实习、师资配备、教育经费等标准的制定及落实，有助于避免治理过程中模糊、重复及矛盾等情况的发生。三是厘清治理关系，以对话协商为保障，以信任体系为纽带，促成各方稳定持续的深度交流，改变治理主体间信息沟通的匮乏、失真及无效等问题，增进联系并实现共赢。

职业教育应不断健全网络化的治理结构。传统的管理方式难以充分调动职业教育的活力，网络化治理强调政府与非政府部门通过广泛的互动合作，共同参与公共事务的管理。一是各级政府增进协同，健全地方政府统筹的职业教育管理体制，将现代职业教育建设纳入区域整体规划，加强顶层设计的同时建立权力分配清单。二是部门之间加强联动，组织间要跨越功能的过度分化加强横向协调。职业教育在落实教育部门法定职责的同时，还需要财政、人社、发改等单位的相互配合与共同支持，加强数据共享、流程对接及职能呼应。三是行业组织发挥更大作用，进一步提升中介组织的治理参与度，从制度层面对行业协会的职责权限予以规定和保障，推动其更有效地参与到校企合作监督、职业资格认证、行业数据库建设等管理事务中。

职业教育应不断推进复合体的治理机制。机制复合体作为既交叉嵌入又相互支撑的一系列制度组合安排，特别适用于职业教育这种多主体介入、复杂化关系以及差异性参与的情况。一是需求表达机制，依托于政府的正式制度与非政府组织的临时安排，赋予利益相关者特别是院校和企业以有效的诉求传递和表达机会，从而避免封闭局面提高治理效率。二是响应调适机制，建立政府主导下利益相关者共同参与的科学决策体系和动态管理模式。在校企的资源共享、利益分担及权益维护等方面建立保障机制以协调和促进合作关系。三是激励约束机制，通过财政补贴、税收优惠、购买服务等来提供经济激励；依靠完善政策规章、开展专项计划、树立典型示范等来推进制度激励；借助评估和督导等途径，来监管和规范治理对象的行为，从而不断改进办学效能提升教育质量。

（作者单位：浙江树人学院公共管理学院）